海南持續(xù)打出“組合拳” 推進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展
海南省在開啟自由貿(mào)易港建設(shè)前后,為防止房地產(chǎn)市場投機(jī)炒作和擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展對房地產(chǎn)業(yè)過度依賴,實(shí)施了全域限購等一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策,房地產(chǎn)市場實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行,“一業(yè)獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有效改善。在自貿(mào)港建設(shè)過程中,海南繼續(xù)保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的同時仍需探索創(chuàng)新,逐步建立完善與自貿(mào)港發(fā)展相適應(yīng)的住房體系。
非健康理性房地產(chǎn)市場制約高質(zhì)量發(fā)展
海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷過三次“大起大落”教訓(xùn),其中兩次與房地產(chǎn)業(yè)有關(guān),分別是20世紀(jì)90年代房地產(chǎn)泡沫、國際旅游島建設(shè)初期房價暴漲。近幾年來,受政策利好、發(fā)展預(yù)期和生態(tài)優(yōu)勢等影響,海南房地產(chǎn)業(yè)仍然持續(xù)走高,經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)業(yè)的依賴也在加深。
據(jù)統(tǒng)計,房地產(chǎn)開發(fā)投資一度占據(jù)海南固定資產(chǎn)投資總額的半壁江山,到2015年達(dá)到約50.8%的峰值,房地產(chǎn)業(yè)稅收占海南地方一般公共預(yù)算收入的四成以上。房地產(chǎn)長期“一業(yè)獨(dú)大”,對海南經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展帶來諸多影響。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險較高。海南省發(fā)展和改革委員會主任符宣朝表示,長期以來,房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重、房地產(chǎn)業(yè)投資占總投資比重、房地產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)明顯偏大,如果遭遇房地產(chǎn)業(yè)市場快速變化,穩(wěn)增長將面臨較大風(fēng)險。
利用利好政策投機(jī)炒作慣性強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計,2010年1月,建設(shè)海南國際旅游島作為國家戰(zhàn)略公布僅5天,全省商品房交易金額達(dá)171.12億元,超過2008年全年總額。房地產(chǎn)業(yè)的波動,助長了投機(jī)心態(tài),對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。海南省自然資源和規(guī)劃廳副廳長吳開成說,海南數(shù)次政策利好都引發(fā)大肆投機(jī)炒作房地產(chǎn),導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越畸形。
對實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成擠占效應(yīng)。符宣朝認(rèn)為,大量資金、土地、海域、規(guī)劃指標(biāo)等寶貴資源向房地產(chǎn)業(yè)集聚,資源虹吸效應(yīng)明顯,對其他產(chǎn)業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成擠壓。房地產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展與島嶼土地、岸線資源寶貴稀缺矛盾凸顯。近些年海南出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)保問題,不少與房地產(chǎn)項目有關(guān)。
短期賺快錢但長期背包袱。房地產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)投資、稅收、土地出讓等收益可觀,但低品質(zhì)的房地產(chǎn)項目質(zhì)量差,特別是低端重復(fù)建設(shè)的純住宅類房地產(chǎn)項目,造成房屋閑置、資源浪費(fèi)等問題,實(shí)際上加重了政府中長期負(fù)擔(dān)。
此外,房地產(chǎn)企業(yè)和投機(jī)資金共同抬高房價,推高了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、市民生活成本,制約招商引才,也影響海南本地居民的獲得感。
打出“組合拳”持續(xù)調(diào)控房地產(chǎn)市場
在2018年黨中央國務(wù)院宣布在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港前后,各界十分關(guān)注海南房地產(chǎn)是否會“重蹈覆轍”。海南房地產(chǎn)市場在重大政策利好下能否平穩(wěn)運(yùn)行,一定程度上影響著各界對自貿(mào)港建設(shè)的信心和預(yù)期。
海南省住建廳廳長霍巨燃介紹,為防止房地產(chǎn)市場劇烈波動,海南打出了“兩個暫停”、全域限購、加強(qiáng)引導(dǎo)管控、完善住房體系等一系列“組合拳”,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
一是持續(xù)加大調(diào)控力度,確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行?;艟奕冀榻B,海南近幾年綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,先后出臺了十余項涉及房地產(chǎn)的調(diào)控政策。為應(yīng)對部分市縣房地產(chǎn)投資過熱、商品住房庫存較高問題,2016年實(shí)施“兩個暫停”,即對商品住宅庫存消化期超過全省平均水平的市縣,暫停辦理新增商品住宅及產(chǎn)權(quán)式酒店用地審批,暫停新建商品住宅項目規(guī)劃報建審批。通過區(qū)別化的精準(zhǔn)調(diào)控政策,全省商品住房庫存加快消化、逐步恢復(fù)到合理區(qū)間。
特別是在2018年4月海南建設(shè)自貿(mào)港消息發(fā)布后,海南實(shí)施“全域限購”等“史上最嚴(yán)”調(diào)控措施,2020年3月繼續(xù)加碼調(diào)控,本省戶籍和常住居民家庭禁止購買2套(不含)以上安居型商品住房和市場化商品住房。這一系列持續(xù)加碼的調(diào)控措施,確保海南房地產(chǎn)市場沒有因?yàn)橹卮笳呃贸霈F(xiàn)劇烈波動風(fēng)險。
二是優(yōu)化考核機(jī)制,減少市縣開發(fā)房地產(chǎn)“沖動”。海南加快實(shí)施新一輪分稅制財政體制方案,把與房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)度最大的土地增值稅、契稅兩個稅種收入大部分集中于省級,把其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生稅收的大部分留給市縣,倒逼市縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從2018年起,取消12個市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資考核,督促市縣加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,降低對房地產(chǎn)的依賴。“這是一個非常關(guān)鍵和強(qiáng)有力的政策引導(dǎo),減少了市縣開發(fā)房地產(chǎn)的沖動。”霍巨燃說。
三是加強(qiáng)規(guī)劃管控,從無序開發(fā)走向有序開發(fā)。樹立全省“一盤棋”思想,加強(qiáng)商品住宅建設(shè)總量管控和年度計劃管控,“房地產(chǎn)從無序開發(fā)走向有序開發(fā)。”霍巨燃說。同時實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策,生態(tài)核心區(qū)、海岸帶可開發(fā)的一線土地嚴(yán)禁用于開發(fā)商品住宅,在生態(tài)紅線區(qū)周邊、工業(yè)開發(fā)區(qū)、工廠、機(jī)場、公路、鐵路、污水和垃圾處理場等周邊可能影響居住環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域,嚴(yán)格控制商品住宅開發(fā)。
四是從嚴(yán)土地管理,合理控制房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模和節(jié)奏。吳開成表示,海南先后頒布了“兩個暫停”、實(shí)行商品住宅用地計劃管理、大幅減少直至停止供應(yīng)外銷商品住宅項目用地等政策,積極推動閑置土地、低效利用土地等存量國有建設(shè)用地的有序開發(fā)和盤活利用。
五是完善住房體系,推動構(gòu)建租購并舉的住房制度。2020年4月,海南試點(diǎn)開展安居型商品住房建設(shè),加快實(shí)施基層教師和醫(yī)務(wù)人員住房保障專項計劃,大力實(shí)施人才住房保障,逐步探索建立與自貿(mào)港發(fā)展相適應(yīng)的住房體系。
走出調(diào)控“陣痛期”擺脫地產(chǎn)“依賴癥”
嚴(yán)格的房地產(chǎn)調(diào)控也帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“陣痛期”,2018年和2019年,海南經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)兩年落后全國平均水平,固定資產(chǎn)投資也出現(xiàn)了持續(xù)兩年的負(fù)增長。但海南省委省政府保持定力、久久為功,逐步走出調(diào)控“陣痛期”。
房地產(chǎn)市場基本保持平穩(wěn)?;艟奕冀榻B,2018年全域限購以后,海南商品房價格得到有效控制,基本保持平穩(wěn)。商品房銷售面積大幅下降,由2017年2292萬平方米的峰值下降至2020年的751萬平方米。購房對象由省外居民為主轉(zhuǎn)為省內(nèi)居民和引進(jìn)人才為主。
投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。海南省房地產(chǎn)開發(fā)投資占固投總額的比重由2015年約50.8%下降至2020年的38.7%。固投連續(xù)兩年負(fù)增長后在2020年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)正,非房地產(chǎn)投資占投資比重為61.3%,比2015年末上升12個百分點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初顯。國家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局負(fù)責(zé)人表示,房地產(chǎn)業(yè)稅收占全省稅收比重自2018年以來逐年降低,2018年—2020年分別為42.7%、38.6%、35.5%。同時積極引導(dǎo)發(fā)展壯大新經(jīng)濟(jì)、培育新動能,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初顯,全省稅收中除房地產(chǎn)業(yè)外的第三產(chǎn)業(yè)稅收占比自2018年來穩(wěn)步提升,分別為29.6%、31.0%、34.1%。
海南省委主要負(fù)責(zé)人表示,雖然全省房地產(chǎn)業(yè)投資占比以及房地產(chǎn)業(yè)稅收占比均大幅下降,但GDP和稅收仍保持穩(wěn)定增長,成功走出房地產(chǎn)調(diào)控的陣痛期,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面打了一場“翻身仗”。
霍巨燃表示,“十四五”時期,海南將發(fā)展公共租賃住房、安居型商品住房、市場化商品住房、市場化租賃住房等四類住房,構(gòu)建多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。房地產(chǎn)調(diào)控思路仍將繼續(xù)堅持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位,壓實(shí)市縣主體責(zé)任,實(shí)施一城一策,保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。
記者在采訪中也發(fā)現(xiàn),海南有的城市調(diào)控“一刀切”做法也導(dǎo)致了虛構(gòu)資格、價外加價、變相漲價、捂盤惜售等系列市場亂象,下一步仍需根據(jù)自貿(mào)港建設(shè)的需求和“一城一策”的要求不斷完善細(xì)化調(diào)控措施,推進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。
(記者 王暉余 王存福)
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