日前，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《關于推進工業(yè)項目“標準地”改革的通知》(以下簡稱《通知》)，提出我省將按照試點先行、確立體系、推廣實施的步驟，合力推進工業(yè)項目“標準地”改革。

按照《通知》要求，該項改革以提升土地利用效率為核心，堅持“畝均論英雄”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，進一步完善激勵約束機制，以提高我省土地節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)市場有效、政府有為、企業(yè)有利的有機統(tǒng)一，促進工業(yè)項目盡快落地達效，全方位推動云南經(jīng)濟高質量發(fā)展。

《通知》明確，我省將在滇中新區(qū)、蒙自經(jīng)開區(qū)、瀘西產(chǎn)業(yè)園區(qū)和其他條件具備的各類開發(fā)區(qū)，探索開展工業(yè)項目“標準地”改革試點，先行實施新增工業(yè)項目“標準地”供應。

各試點地區(qū)要結合實際，編制工業(yè)項目“標準地”試點實施方案，制定控制性指標，經(jīng)州、市人民政府審核同意后，報省自然資源廳備案。省直各部門按照職能職責在區(qū)域評估、指標體系的制定、實施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)對試點地區(qū)加強指導。

省自然資源廳牽頭總結試點經(jīng)驗，形成可在全省復制、推廣的模式。針對經(jīng)濟社會發(fā)展程度不同的地區(qū)進行分類指導，逐步實現(xiàn)全省范圍內新增工業(yè)項目用地采取“標準地”供應。

該項改革作為我省進一步優(yōu)化營商環(huán)境、提高土地供應效率、減輕企業(yè)負擔的一項重大舉措，對深化供給側結構性改革、推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，提高行政效能，激發(fā)市場活力具有重要作用。

為確保改革順利推進，《通知》提出了4項改革主要任務。

事先作評估。各試點地區(qū)要在各類開發(fā)區(qū)范圍內，統(tǒng)一組織完成區(qū)域環(huán)境影響、壓覆重要礦產(chǎn)資源、水土保持、地質災害危險性、文物保護等評估工作。嚴格執(zhí)行凈地出讓規(guī)定，確保具備項目動工開發(fā)前必要的“通、平”等基本條件。根據(jù)區(qū)域評估情況，完善項目準入要求，并向社會公布負面清單。

事前定標準。各試點地區(qū)在區(qū)域評估的基礎上制訂以固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、單位排放、單位能耗、容積率等為主干的控制性指標。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、建設用地控制標準以及生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，可結合實際情況，增加工業(yè)項目“標準地”特色控制性指標，并向社會公布。指標可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展等實際情況予以動態(tài)調整完善。

事中作承諾。用地企業(yè)對標競價取得土地后，在簽訂國有建設用地使用權出讓合同的同時，與當?shù)卣驁@區(qū)管委會簽訂“標準地”投資建設合同，明確用地標準、履約標準、指標復核辦法、承諾事項、違約責任等權利義務。企業(yè)按照具體項目標準作出具有法律效力的書面承諾，公開公示后即可開展設計施工，加快開工項目落地。

事后強監(jiān)管。按照“誰主管、誰負責”的原則，各試點地區(qū)組織相關部門對用地企業(yè)在項目建設、竣工驗收、達產(chǎn)復核等環(huán)節(jié)建立監(jiān)測核查機制，對企業(yè)的投資協(xié)議履行、承諾兌現(xiàn)情況實施協(xié)同監(jiān)管，探索建立工業(yè)項目“標準地”企業(yè)投資項目信用評價體系和嚴重失信名單制度。

《通知》還要求，各試點地區(qū)應定期對工業(yè)項目“標準地”改革情況進行總結，并將情況于每年6月15日、12月15日前報送省自然資源廳。各地區(qū)、各部門要充分總結改革試點各環(huán)節(jié)的工作經(jīng)驗，開展廣泛宣傳，及時準確發(fā)布改革信息和政策解讀，正確引導社會預期，為推進工業(yè)項目“標準地”改革營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

(記者 孔垂煉)

關鍵詞： 工業(yè)項目 標準地改革 激勵約束機制 土地利用效率