12月16日，世貿(mào)組織舉行服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制聯(lián)合聲明倡議談判大使級會議，包括中國、美國、歐盟在內(nèi)的55個參加方宣布完成《服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》（以下簡稱《參考文件》）的國內(nèi)核準程序。12月20日，中國、美國、歐盟等世貿(mào)組織主要談判參加方正式啟動《參考文件》在世貿(mào)組織的生效程序。這份文件包括哪些內(nèi)容？將帶來哪些變化？商務部世貿(mào)司負責人對其進行了解讀。

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承諾開放的領域包括大多數(shù)服務行業(yè)

“《參考文件》規(guī)則適用于各參加方在世貿(mào)組織項下承諾開放的所有服務部門?！痹撠撠熑苏f，目前，各參加方所承諾開放的領域包括大多數(shù)服務行業(yè)，涉及人民群眾生產(chǎn)和生活的諸多方面。

據(jù)介紹，《參考文件》包括3個部分，共53個條款。

第一部分是總則。該部分規(guī)定規(guī)則適用范圍，明確其適用于各方在世貿(mào)組織項下作出開放承諾的服務部門。體現(xiàn)發(fā)展導向，明確發(fā)展中成員將享受最長達7年的規(guī)則實施過渡期。確保監(jiān)管政策空間，明確各方有權(quán)對其境內(nèi)的服務提供進行管理和制定新法規(guī)。

第二部分是具體要求。一是明確適用的監(jiān)管措施，規(guī)定規(guī)則適用于服務貿(mào)易的3類措施，即許可（如營業(yè)許可）、資質(zhì)（如從業(yè)資格證）和技術(shù)標準（如行業(yè)的操作規(guī)范）；二是規(guī)范監(jiān)管措施的制定程序，規(guī)定了擬采納的監(jiān)管措施應遵循的標準，并對監(jiān)管措施制定程序提出詳細要求；三是詳細規(guī)定監(jiān)管措施的實施要求，規(guī)范監(jiān)管部門行政審批申請受理時間、處理程序、收取費用以及資格考試安排等。

第三部分是金融服務專門規(guī)則。此部分規(guī)則與第二部分基本一致，不同之處在于該部分不包括“單一窗口”審批、技術(shù)標準制定和開展行業(yè)資格互認等規(guī)定。由于金融領域監(jiān)管具有一定特殊性，各方在談判過程中決定對其進行差異處理，不納入上述規(guī)定。

具體來說，《參考文件》規(guī)則有助于規(guī)范這些服務行業(yè)的許可、資質(zhì)和技術(shù)標準，如金融、電信、運輸、醫(yī)療、教育、文化等行業(yè)市場的經(jīng)營許可，律師、醫(yī)師、教師、會計師、設計師、工程師等執(zhí)業(yè)資格，道路、橋梁、房屋等領域特定設計和施工要求，通信、快遞、環(huán)保等服務行業(yè)技術(shù)標準等。

響應業(yè)界減少跨境貿(mào)易政策壁壘期待

長期以來，跨境服務貿(mào)易面臨大量政策監(jiān)管壁壘限制，其貿(mào)易成本為貨物貿(mào)易成本的兩倍。根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，監(jiān)管規(guī)制壁壘（如監(jiān)管政策不透明、許可審批流程繁瑣等）所產(chǎn)生的成本約占服務貿(mào)易總成本的40%。

響應業(yè)界減少跨境貿(mào)易政策壁壘期待，《參考文件》所制定的規(guī)則，將有助于世貿(mào)組織成員提高監(jiān)管政策透明度，簡化許可審批程序，從而減少企業(yè)跨境貿(mào)易成本，惠及國際服務貿(mào)易發(fā)展。

此外，世貿(mào)組織《服務貿(mào)易總協(xié)定》第六條明確規(guī)定，成員應當圍繞服務業(yè)領域的許可、資質(zhì)和技術(shù)標準制定規(guī)則，確保其監(jiān)管政策制定基于客觀和透明標準、監(jiān)管負擔控制在合理限度、許可程序不構(gòu)成市場準入限制。《參考文件》所制定的規(guī)則有利于推動實現(xiàn)世貿(mào)組織《服務貿(mào)易總協(xié)定》自由化便利化目標要求。

為維護世貿(mào)組織制定多邊貿(mào)易規(guī)則主渠道地位，2017年，中國與歐盟、澳大利亞等59個世貿(mào)組織成員共同簽署《服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制部長聯(lián)合聲明》，正式啟動《參考文件》談判工作。2021年12月，各方宣布結(jié)束談判，并陸續(xù)啟動各自內(nèi)部批約程序。截至目前，《參考文件》參加方已擴展到70個成員，體現(xiàn)了參加成員為破解多邊貿(mào)易體制面臨的困難挑戰(zhàn)進行的有益嘗試和努力。

企業(yè)可據(jù)此維護自身合法權(quán)益

《參考文件》正式生效，將成為參加方在世貿(mào)組織框架下的國際條約義務。

在政策透明度方面，《參考文件》對成員監(jiān)管部門提出4點明確要求：一是提前公布擬實施的法律、法規(guī)和行政規(guī)章等監(jiān)管措施；二是給予企業(yè)充分參與政策制定機會；三是及時公開行政審批信息；四是建立企業(yè)咨詢反饋機制。

在許可審批事項方面，《參考文件》就受理申請時間表、確定申請材料完備性、提供審批進展狀態(tài)、告知申請最終決定、提供拒絕申請理由、確保獲批申請生效等6個方面作了具體規(guī)定。同時要求，成員監(jiān)管部門應遵守監(jiān)管獨立要求，基于客觀透明標準開展審批，確保審批流程公正、審批收費合理，以便提高工作效率，降低企業(yè)從業(yè)成本。

目前，《參考文件》中英文文本可在商務部官網(wǎng)世貿(mào)司子站中查詢。其中，英文文本為作準文本，中文文本是參考譯文。商務部世貿(mào)司負責人表示，如國內(nèi)企業(yè)發(fā)現(xiàn)境外監(jiān)管機構(gòu)未履行其條約義務，可向其提出咨詢，提醒其履行相關國際條約義務。企業(yè)也可將相關情況反映到我國商務部，商務部將視情在世貿(mào)組織服務貿(mào)易理事會等機制下向有關成員提出關注，敦促相關成員履行該規(guī)則規(guī)定，或視情啟動爭端解決程序，保障我國企業(yè)合法權(quán)益。

《 人民日報 》（ 2022年12月26日 02 版）

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