市場準入負面清單制度運行平穩(wěn)將起到積極引導作用
近年來,為進一步推進營商環(huán)境方面的改善,國家發(fā)改委推動了一批改革事項出臺落地。其中,修訂印發(fā)《市場準入負面清單(2020年版)》引市場關注。近日,國家發(fā)改委表示,將建設高標準市場體系,修訂印發(fā)《市場準入負面清單(2021年版)》。
市場普遍認為,市場準入負面清單制度運行平穩(wěn),對全社會市場主體的預期和行為起到積極引導作用,企業(yè)活力得到進一步激發(fā),政府行為得到更好規(guī)范,有效市場與有為政府逐步實現更好結合。
負面清單制度實施
對我國經濟發(fā)展有三方面利好
據悉,從2018年12月份正式發(fā)布全國統(tǒng)一的市場準入負面清單以來,通過三年落地實施,已經在全國范圍確立了市場準入環(huán)節(jié)的負面清單管理模式,清單之外的行業(yè)、領域、業(yè)務等,市場主體可以依法平等進入,實現了“非禁即入”。
經過三輪修訂,2020年版清單與2018年版清單相比,事項數量由151項縮減至123項,縮減比例達到18%,與2016年試行的《市場準入負面清單草案(試點版)》328個事項相比,縮減比例高達62%。
國家發(fā)改委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋曾表示,負面清單修訂并不是只減不增,而是有增有減。全國統(tǒng)一的市場準入負面清單,重點就是突出“全國一張清單”管理。近三年來,國家發(fā)改委、商務部會同各部門各地方持續(xù)清理和規(guī)范違規(guī)制定的準入類負面清單,可以說市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性、權威性都在不斷增強。
國新未來科學技術研究院執(zhí)行院長徐光瑞對《證券日報》記者表示,從國家宏觀戰(zhàn)略層面看,制定市場準入負面清單,是我國全面深化改革,構建高水平社會主義市場經濟體制的重要舉措,也是我國實行高水平對外開放,開拓合作共贏新局面的必然選擇。
通過實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度,有利于形成高效規(guī)范、公平競爭的國內統(tǒng)一市場,有助于提高對外開放水平,推動貿易和投資自由化便利化。
徐光瑞表示,負面清單制度的實施,對于我國經濟發(fā)展主要有三方面利好:一是通過一視同仁的制度,形成良好穩(wěn)定預期,高效吸引高質量外資,加快建設更高水平開放型經濟新體制。二是有利于形成我國統(tǒng)一的、高標準的市場準入法律規(guī)范體系,為境內外投資者的投資決策提供直接依據。三是有利于進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,推動市場準入門檻不斷放寬,有效激發(fā)各類市場主體特別是民營經濟的發(fā)展活力。
中國銀行研究院博士后葉銀丹在接受《證券日報》記者采訪時表示,市場準入負面清單制度的運行平穩(wěn),對全社會市場主體的預期起到了積極引導作用,能夠顯著影響企業(yè)生產經營行為。同時,有助于更好地規(guī)范政府行為,加快服務型政府建設,優(yōu)化營商環(huán)境,使得有效市場與有為政府更好地結合。為中國提供了與外資外商在一些高技術制造、制造業(yè)服務業(yè)融合發(fā)展等領域的合作創(chuàng)新、共同成長機會,也有利于外資外商更好地分享中國高增長市場紅利。此外,市場準入負面清單制度等措施在擴大高水平開放的同時,也有利于深化國內改革,提高國內資源配置效率,推動各環(huán)節(jié)交易成本降低,加快形成國內統(tǒng)一大市場。
2021版市場準入負面清單修訂
遇諸多契機
那么,參照往年修訂情況,《市場準入負面清單(2021年版)》又有哪些看點?
徐光瑞表示,每次修訂都體現出兩大特點,一是指導意義更強,每次修訂都是在全方位征求意見的基礎上,通過不斷完善已有清單事項,使得清單的指向性更加精準。二是通過有增有減,在保障清單的嚴謹性和規(guī)范性的基礎上,持續(xù)優(yōu)化清單事項,進一步放寬準入限制、實現平等準入,推動有效市場與有為政府更好結合,加快形成高效規(guī)范、公平競爭的國內統(tǒng)一市場。
通過負面清單制度擴大開放的領域常常有一些特點。葉銀丹表示,一是與當前國內深化改革的領域相關,蘊含著以開放促改革的思路。二是一些中國高增長、未來蘊含較大機遇的領域,體現出開門搞經濟、與外資外商分享中國經濟增長紅利。三是一些當前國內供需存在缺口的領域,尤其是國內供給質量和水平尚且不能滿足國內消費升級需求的領域。
值得關注的是,2020年11月15日,《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)成功簽署。據商務部介紹,投資方面,各方均采用負面清單方式對制造業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5個非服務業(yè)領域投資作出較高水平開放承諾,大大提高了各方政策透明度。
上海立信會計金融學院自貿區(qū)研究院副院長肖本華在接受《證券日報》記者采訪時表示,近年來,我國不斷修訂市場準入負面清單,不僅在形式上體現為清單的事項數量不斷減少,更重要的是反映了與國際接軌,不斷擴大開放領域,同時也充分響應了市場主體的呼聲。對2021年版負面清單,期待抓住我國加入RCEP的契機,在對接國際最高標準和高水平上有更大的突破,進一步擴大開放領域,在通過清單提高開放度的同時,進一步提高開放的透明度。這幾年負面清單的運行進一步激發(fā)了市場主體的活力,為我國落實“六穩(wěn)”“六保”發(fā)揮了積極作用。
此外,我國明確提出,二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值,力爭2060年前實現碳中和。中央經濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”作為2021年要抓好的重點任務。“十四五”規(guī)劃建議,降低碳排放強度,支持有條件的地方率先達到碳排放峰值,制定2030年前碳排放達峰行動方案。
相比2019版,2020版市場準入負面清單放開刪減一批事項措施。具體來看,放開“森林資源資產評估項目核準”“礦業(yè)權評估機構資質認定”“碳排放權交易核查機構資格認定”等3條措施。
葉銀丹表示,碳排放權交易領域有望在2020年版的基礎上繼續(xù)放寬準入。綠色發(fā)展成為各國共識,碳排放權交易市場建設是我國經濟向綠色發(fā)展轉型的重點工作。未來,我國碳排放權交易將加快跳出試點,走向常態(tài)化,全國碳排放交易體系有望在未來五年左右時間內趨于成熟完善,電力、水泥、鋼鐵、化工、電解鋁等重點排放行業(yè)有望率先納入交易。
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