高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是國(guó)家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障，要提高農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，相應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品亦需進(jìn)一步完善。8月3日，銀保監(jiān)會(huì)回復(fù)了關(guān)于建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策性保險(xiǎn)機(jī)制的提案指出，發(fā)揮保險(xiǎn)“事前評(píng)估+事中預(yù)防+事后賠償”三位一體的功能，將保險(xiǎn)公司引入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程監(jiān)理更有利于提高項(xiàng)目質(zhì)量。不過(guò)，需指出的是，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目商業(yè)保險(xiǎn)仍處于摸索階段，有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、損失概率、損失程度、責(zé)任認(rèn)定等方面的數(shù)據(jù)積累仍然有限。

發(fā)揮保險(xiǎn)三位一體功能有望提升工程質(zhì)量監(jiān)管水平

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是利國(guó)利民的民生工程，是保障國(guó)家糧食安全的重要舉措，覆蓋面廣、受益人多。但是，建后管護(hù)存在管護(hù)資金欠缺、管護(hù)不及時(shí)等諸多難題，成為工程持續(xù)發(fā)揮效益的頑疾。

“個(gè)別項(xiàng)目難以集中整合、統(tǒng)一規(guī)劃。部分項(xiàng)目存在設(shè)施工程質(zhì)量不高問(wèn)題，導(dǎo)致部分農(nóng)田水利設(shè)施無(wú)法使用，不能有效發(fā)揮水利設(shè)施‘澇時(shí)能排水、旱時(shí)能澆地’的應(yīng)有作用。”銀保監(jiān)會(huì)表示，有的項(xiàng)目存在重建輕管問(wèn)題，后期管護(hù)重視程度不夠，管護(hù)主體及職責(zé)不夠明確，長(zhǎng)效管護(hù)措施不夠完善，限制了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目作用的發(fā)揮。

8月3日，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《對(duì)政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第1262號(hào)(財(cái)稅金融類(lèi)114號(hào))提案的答復(fù)》指出，將保險(xiǎn)公司引入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程監(jiān)理更有利于提高項(xiàng)目質(zhì)量。

何為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策性保險(xiǎn)?據(jù)悉，這是一種農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量保險(xiǎn)，農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程相關(guān)方，以農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量為保險(xiǎn)標(biāo)的，由保險(xiǎn)公司對(duì)因農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量缺陷造成的項(xiàng)目本體的損失予以賠償、維修或重置。

銀保監(jiān)會(huì)表示，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通過(guò)引入保險(xiǎn)保障服務(wù)，不僅對(duì)建設(shè)過(guò)程及后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行保障，同時(shí)，保險(xiǎn)公司可以發(fā)揮建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)作用，全程介入施工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理，基于合同對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程質(zhì)量潛在缺陷開(kāi)展質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理工作，協(xié)助委托單位做好質(zhì)量安全管理和監(jiān)督。充分發(fā)揮“事前評(píng)估+事中預(yù)防+事后賠償”三位一體的功能和作用，這種做法可以提升工程質(zhì)量的監(jiān)管水平。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任王向楠表示，今年3月全國(guó)人大通過(guò)的《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確要求，建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。去年，財(cái)政涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付中，農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助達(dá)682.80億元，同比增長(zhǎng)了12.9%，是增長(zhǎng)最快的項(xiàng)目。當(dāng)前，農(nóng)險(xiǎn)不僅在提升生產(chǎn)者收入保障水平、進(jìn)一步豐富產(chǎn)品、與資本市場(chǎng)結(jié)合等方面繼續(xù)發(fā)展，還可以更多結(jié)合工程保險(xiǎn)的做法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目等三農(nóng)領(lǐng)域的政策性項(xiàng)目，擴(kuò)展保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)三農(nóng)和自身發(fā)展的空間。

數(shù)據(jù)積累有限高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)保險(xiǎn)仍在摸索期

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的工程保險(xiǎn)起步較晚。但是近年來(lái)，銀保監(jiān)會(huì)引導(dǎo)保險(xiǎn)公司積極試點(diǎn)，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量。2020年，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并明確允許試點(diǎn)縣市區(qū)在省級(jí)農(nóng)田建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金中列支保險(xiǎn)費(fèi)。

那么，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目商業(yè)保險(xiǎn)是否可以全國(guó)推廣?

“根據(jù)財(cái)政部門(mén)反饋，從試點(diǎn)情況看，該類(lèi)險(xiǎn)種總體上仍處于研究摸索階段，有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、損失概率、損失程度、責(zé)任認(rèn)定等方面的數(shù)據(jù)積累仍然有限，實(shí)踐中操作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，能否長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展尚存不確定性，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的條件尚不成熟，難以依靠財(cái)政補(bǔ)貼解決所有問(wèn)題，且需要考慮補(bǔ)貼加大道德風(fēng)險(xiǎn)的可能性。”銀保監(jiān)會(huì)回應(yīng)道。

王向楠表示，保險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)基本工具，提供有效的保險(xiǎn)服務(wù)需要弄清楚誰(shuí)面臨風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)的大小等基本參數(shù)。在主體責(zé)任還不明確時(shí)，聯(lián)系到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的信息不對(duì)稱(chēng)本來(lái)就強(qiáng)，推廣保險(xiǎn)將帶來(lái)多種道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，大幅提高風(fēng)險(xiǎn)管理成本、弱化財(cái)政支出效能。保險(xiǎn)業(yè)要在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用，可進(jìn)一步加強(qiáng)研究高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)中的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，針對(duì)部分項(xiàng)目存在工程質(zhì)量不高等問(wèn)題掣肘該保險(xiǎn)發(fā)展的情況，銀保監(jiān)會(huì)也建議，分清修復(fù)責(zé)任，更有利于提高保險(xiǎn)公司參與承保工作的積極性。目前，保險(xiǎn)的保障責(zé)任一般因建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷導(dǎo)致，如工程結(jié)構(gòu)的整體或局部出現(xiàn)影響工程正常使用或影響結(jié)構(gòu)安全的裂縫、變形、破損、斷裂、坍塌，工程結(jié)構(gòu)產(chǎn)生超出設(shè)計(jì)允許范圍的不均勻沉降，有防滲漏要求的工程出現(xiàn)滲漏等。另外，保險(xiǎn)合同可以約定，保險(xiǎn)事故發(fā)生后，事先經(jīng)保險(xiǎn)人書(shū)面同意，被保險(xiǎn)人為防止或者減少建設(shè)工程的損失所支付的必要的、合理的費(fèi)用，保險(xiǎn)人按照合同約定也負(fù)責(zé)賠償。

“目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也在研究制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)政策措施，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，多渠道籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)。積極探索‘網(wǎng)格化’‘田長(zhǎng)制’‘田保姆’等建后管護(hù)模式，引導(dǎo)農(nóng)民和各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)工作，充分調(diào)動(dòng)受益主體參與工程管護(hù)的積極性和主動(dòng)性。”銀保監(jiān)會(huì)透露。

實(shí)施工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度后，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程保險(xiǎn)期內(nèi)的質(zhì)量保障，有利于后期維護(hù)保修工作的開(kāi)展，但是如何確定保險(xiǎn)年限成為諸多保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)的大難題?對(duì)此，銀保監(jiān)會(huì)指出，目前，保險(xiǎn)公司相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品的保險(xiǎn)期限一般為5年，個(gè)別地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)卣筇剿鏖_(kāi)展的試點(diǎn)保險(xiǎn)期限為10年。今后工作中，還要結(jié)合實(shí)際情況，指導(dǎo)保險(xiǎn)公司因地制宜、合理確定保險(xiǎn)期限。

下一步，銀保監(jiān)會(huì)將會(huì)同相關(guān)部門(mén)支持有條件的地方繼續(xù)開(kāi)展相關(guān)探索，積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，結(jié)合試點(diǎn)情況、保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r和各級(jí)財(cái)政能力，統(tǒng)籌研究支持政策。

(記者 陳婷婷 周菡怡)

關(guān)鍵詞： 發(fā)揮保險(xiǎn) 三位一體功能 讓農(nóng)民 挑上金扁擔(dān)