因?yàn)橐粭l未修復(fù)的環(huán)保行政處罰信息，一家制藥廠的貸款申請(qǐng)被銀行拒之門(mén)外。而背后的原因是那條行政處罰被納入了銀行的風(fēng)控系統(tǒng)。在一位業(yè)內(nèi)人士分享的案例中，不經(jīng)意透出信用修復(fù)機(jī)制脆弱的一環(huán)。

當(dāng)下我國(guó)社會(huì)信用體系已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，而完善、暢通的信用修復(fù)機(jī)制重要性也愈發(fā)凸顯。9月1日，《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)正式實(shí)施，由此企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)也補(bǔ)上了關(guān)鍵的一環(huán)。

摘掉違法失信帽子

違法失信行為人有了更多主動(dòng)改錯(cuò)的機(jī)會(huì)。《辦法》提到，被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)的當(dāng)事人，在補(bǔ)報(bào)未報(bào)年份年度報(bào)告并公示，已經(jīng)履行即時(shí)信息公示義務(wù)，已經(jīng)更正其隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的公示信息，依法辦理住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變更登記，或者當(dāng)事人提出通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可以重新取得聯(lián)系的情況之下，可以依照本《辦法》規(guī)定申請(qǐng)信用修復(fù)。

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)中，因企業(yè)管理不規(guī)范、信用意識(shí)淡薄等原因，60%以上的民營(yíng)企業(yè)均受過(guò)不同程度、不同類(lèi)別的行政處罰。此外，有的企業(yè)注冊(cè)地址和實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址不相符，或未及時(shí)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行年報(bào)填報(bào)，也可能被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

據(jù)了解，正常情況下，企業(yè)一旦受到行政處罰，相關(guān)信息便會(huì)同步到“信用中國(guó)”網(wǎng)站。交罰款只是第一步，后續(xù)還需要企業(yè)主動(dòng)整改，糾正失信行為，經(jīng)歷公示期后，再申請(qǐng)信用修復(fù)。但在實(shí)際操作過(guò)程中，往往存在企業(yè)交了罰款，卻沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行信用修復(fù)，或者企業(yè)信用修復(fù)部門(mén)中信息共享不足等問(wèn)題，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了錯(cuò)，都容易讓企業(yè)的信用修復(fù)變得遙遙無(wú)期。

湖南芙蓉(深圳)律師事務(wù)所律師蘇喜介紹，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重違法失信企業(yè)首先在申請(qǐng)行政許可、資質(zhì)、資格，及承擔(dān)政府采購(gòu)、招投標(biāo)項(xiàng)目時(shí)會(huì)作為一個(gè)重大不利的考量因素;其次也會(huì)被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，提高被檢查的頻率及監(jiān)管的嚴(yán)格程度，也不會(huì)再被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)評(píng)先評(píng)優(yōu)。

如今《辦法》的實(shí)施拓寬了信用修復(fù)的渠道，一些有意愿的企業(yè)，只要按照《辦法》的規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)，就能提前摘掉違法失信企業(yè)的帽子，而信用修復(fù)機(jī)制的暢通也能在一定程度上激發(fā)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。

從“先罰再聽(tīng)”到“先聽(tīng)再罰”

信用修復(fù)不是一個(gè)單一的問(wèn)題，往往需要配套的支持。與《辦法》同一天生效的還有《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》和《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》。后者正與《辦法》一同推動(dòng)解決市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)行政處罰信息公示期限較長(zhǎng)、信用修復(fù)機(jī)制不健全等問(wèn)題，例如規(guī)定告知、聽(tīng)證、送達(dá)、異議處理等程序應(yīng)當(dāng)與行政處罰程序一并實(shí)施。

這也在一定程度上保護(hù)了違法失信當(dāng)事人的合法權(quán)益。據(jù)了解，2016年4月1日實(shí)施的《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》規(guī)定，違法企業(yè)在符合一定條件的前提下，工商行政管理部門(mén)可以直接決定將企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，而不需要聽(tīng)取涉事企業(yè)意見(jiàn)。如果企業(yè)有意見(jiàn)，可以在其被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的信息公示后30天內(nèi)向工商行政管理部門(mén)進(jìn)行申訴，因此往往是“先處罰、再聽(tīng)取意見(jiàn)”。

蘇喜介紹，新的管理辦法規(guī)定在涉事企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單前，有權(quán)利知道自己即將被列入名單，并有權(quán)參與聽(tīng)證及提出異議等，實(shí)現(xiàn)了“先聽(tīng)取意見(jiàn)，再?zèng)Q定處罰”的效果，保障了企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單前的知情權(quán)和陳述申辯權(quán)。

關(guān)于信用修復(fù)程序的工作期限，《辦法》也要求，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成信用修復(fù)程序，不得無(wú)故拖延，最大限度保護(hù)當(dāng)事人信用修復(fù)權(quán)益。

“這可以說(shuō)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下對(duì)企業(yè)的一種正向激勵(lì)。而且企業(yè)作為一個(gè)市場(chǎng)主體，它的失信行為有時(shí)候是有意的，也可能是無(wú)意的。這種激勵(lì)對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力、提高生產(chǎn)效率是有積極作用的，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身也在不斷的發(fā)展建設(shè)完善當(dāng)中，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，企業(yè)主體也在不斷適應(yīng)制度建設(shè)。”南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)白雪潔在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)道。

統(tǒng)一修復(fù)機(jī)制是關(guān)鍵

但一個(gè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)信用體系，需要的不僅是打通信用修復(fù)的渠道。在信用體系建設(shè)方面，《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》的實(shí)施，也擴(kuò)大了嚴(yán)重違法失信名單列入范圍，聚焦食品、藥品和特種設(shè)備等直接關(guān)系人民群眾生命健康安全的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，出重拳、下猛藥。

白雪潔表示，信用修復(fù)就是對(duì)受到了大棒懲罰的企業(yè)，當(dāng)它能夠完整有效地履行法定行為和義務(wù)之后，給予激勵(lì)或獎(jiǎng)賞。這種蘿卜加大棒的激勵(lì)制度，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)信用體系建設(shè)的一個(gè)構(gòu)成部分。

自2014年以來(lái)，為構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信用體系，《企業(yè)信息公示暫行條例》《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》和《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》等法規(guī)相繼出臺(tái)，初步構(gòu)建了以企業(yè)信息歸集公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理為主要內(nèi)容的信用監(jiān)管制度體系，有力支持商事制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等工作。

隨著社會(huì)信用體系建設(shè)的深入推進(jìn)，修復(fù)制度不健全、信用修復(fù)難等問(wèn)題愈發(fā)凸顯，限制了市場(chǎng)活動(dòng)的更新和發(fā)展。有媒體曾經(jīng)報(bào)道，受官方企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)沒(méi)有完全打通、市場(chǎng)化企業(yè)信息查詢(xún)系統(tǒng)沒(méi)有信用修復(fù)有效途徑、企業(yè)自身的信用管理和修復(fù)意識(shí)沒(méi)有明顯提升等因素影響，企業(yè)信用修復(fù)仍存困難。

因此，針對(duì)當(dāng)前政府部門(mén)間以及政府部門(mén)與第三方信息歸集網(wǎng)站間存在數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象、信用修復(fù)政策不一致、部分企業(yè)信用管理意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，多位業(yè)內(nèi)人士也建議探索建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的信用修復(fù)機(jī)制。

值得注意的是，信用體系的建設(shè)通常與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)環(huán)相扣。近日，深圳印發(fā)了《關(guān)于建立破產(chǎn)信息共享與狀態(tài)公示機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，其中包括個(gè)人破產(chǎn)狀態(tài)公開(kāi)公示、個(gè)人破產(chǎn)信用可修復(fù)等內(nèi)容，在全國(guó)率先建立了個(gè)人破產(chǎn)信息共享和公示機(jī)制，推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)與社會(huì)信用體系聯(lián)動(dòng)。

“深圳的這種嘗試肯定是具有開(kāi)創(chuàng)性的，因?yàn)橛辛说谝粋€(gè)敢吃螃蟹的人才會(huì)說(shuō)下一步推廣。但是如果它要在全國(guó)推廣和借鑒，還需要在設(shè)計(jì)共享和公示機(jī)制的時(shí)候，有更全面的考慮才可以。”白雪潔介紹。

(記者 陶鳳 實(shí)習(xí)記者 余莎)

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