廣東、福建、海南這三個(gè)地方同屬于我國(guó)東南沿海地區(qū)，也是我國(guó)最早進(jìn)行改革開放的區(qū)域。以前，廣東、福建的主產(chǎn)業(yè)是來(lái)料加工、代工為主的傳統(tǒng)制造業(yè)，海南則主要是房地產(chǎn)。這些曾經(jīng)的主產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。但近年來(lái)，由于受到人口紅利、資源限制等因素，這里的很多地方也遇到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸期。那么，它們?nèi)绾闻嘤聞?dòng)能，走上高質(zhì)量發(fā)展之路，效果又如何呢？

廣州南沙位于粵港澳大灣區(qū)的地理幾何中心，是大灣區(qū)建設(shè)的重要載體。這個(gè)曾經(jīng)的傳統(tǒng)制造業(yè)重鎮(zhèn)正在向“新”而行，加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

(資料圖)

6月7日，“力箭一號(hào)”遙二運(yùn)載火箭采用“一箭26星”方式成功發(fā)射，一度刷新了我國(guó)一箭多星的紀(jì)錄，這個(gè)火箭正是在南沙制造的。

調(diào)研中，記者來(lái)到火箭研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)——中科宇航的總裝車間。企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，此次火箭總裝實(shí)現(xiàn)了眾多技術(shù)上的突破。而這背后一個(gè)重要支撐是2022年5月企業(yè)落戶南沙后，拿到的近1億元南沙新區(qū)科技創(chuàng)新基金。

南沙新區(qū)科技創(chuàng)新基金是南沙政府用金融支持科技的主要手段之一。2015年，南沙設(shè)立自貿(mào)區(qū)，特別是2022年6月，深化粵港澳合作的《南沙方案》出臺(tái)，將“建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地”列為南沙建設(shè)任務(wù)之首。應(yīng)時(shí)而為，南沙開始加快引進(jìn)、培育高新科技企業(yè)。大企業(yè)引進(jìn)難，南沙決定在中小乃至初創(chuàng)企業(yè)培育上下功夫。但很快，一個(gè)痛點(diǎn)問(wèn)題出現(xiàn)了：雖然有高成長(zhǎng)性，但技術(shù)成本高、盈利少、資產(chǎn)輕、風(fēng)險(xiǎn)大，眾多因素導(dǎo)致絕大多數(shù)此類企業(yè)在資本市場(chǎng)上融資難、融資貴，甚至成了企業(yè)的“生死”關(guān)。

廣東廣州南沙區(qū)科學(xué)技術(shù)局局長(zhǎng) 鐘偉彬：其實(shí)融資主要有兩個(gè)：一是獲得基金投資，二是獲得銀行的信貸支持?，F(xiàn)在股權(quán)投資的社會(huì)機(jī)構(gòu)一般都主要是傾向于比較成熟的、比較后期的企業(yè)，銀行也是比較看重重資產(chǎn)、有一定規(guī)模的企業(yè)，所以初創(chuàng)企業(yè)很難得到資本上的青睞。

痛點(diǎn)問(wèn)題怎么辦？市場(chǎng)缺位誰(shuí)來(lái)補(bǔ)？南沙決定探索“一金+一池”的金融助力高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。“一金”指的是南沙政府出資20億，設(shè)立科技創(chuàng)新母基金，以資招資，借助政府資本吸引社會(huì)資本，共同組成針對(duì)不同類型新興產(chǎn)業(yè)的子基金，引導(dǎo)投早、投小、投科技。

廣州南沙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金管理有限公司總經(jīng)理 李雨桐：政府承擔(dān)起引導(dǎo)、鼓勵(lì)和撮合的作用，讓更多的市場(chǎng)化資本看到政府的支持、政策的支持，以及未來(lái)該產(chǎn)業(yè)在本地區(qū)蓬勃發(fā)展的希望，讓更多的市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)有意愿支持南沙未來(lái)重點(diǎn)打造的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。

以投促產(chǎn)、以投促創(chuàng)?，F(xiàn)在，南沙以12億的母基金引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本86億，形成21只子基金，投資項(xiàng)目包括火箭研發(fā)企業(yè)中科宇航在內(nèi)的20多個(gè)企業(yè)。但基金投資覆蓋的企業(yè)范圍畢竟還是有限，銀行貸款還是大多數(shù)企業(yè)的剛需。于是，南沙政府成立了“一池”——科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償資金池，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)方式，引導(dǎo)合作銀行面向科技型中小企業(yè)提供科技貸款服務(wù)。

廣東廣州南沙區(qū)科學(xué)技術(shù)局局長(zhǎng) 鐘偉彬：假設(shè)銀行出現(xiàn)損失，市區(qū)財(cái)政可以承擔(dān)損失75%，銀行只承擔(dān)25%，這樣讓銀行更大力度向科技企業(yè)放貸。

目前，南沙“一池”的合作銀行已經(jīng)有21家，發(fā)放貸款超12億元。在“一金一池”等政策助力下，過(guò)去一年，南沙新簽約項(xiàng)目299個(gè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到了76%。

如何培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能？如果說(shuō)廣東南沙正抓住資金這個(gè)痛點(diǎn)下“繡花”功夫，而另外一個(gè)地方，福建寧德，通過(guò)十年的努力，已經(jīng)完成了從零基礎(chǔ)到世界最大的聚合物鋰離子電池生產(chǎn)基地的蛻變。寧德又是如何創(chuàng)造新引擎、打造新動(dòng)能的呢？在寧德市工信部門，記者看到了最新的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告。

時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)變化提前布局，正是寧德十年來(lái)培育新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新動(dòng)能的關(guān)鍵一招。十多年前，國(guó)家剛剛提出鼓勵(lì)新能源車發(fā)展，當(dāng)?shù)卣憧吹絼?dòng)力電池市場(chǎng)的巨大潛力，推動(dòng)成立了動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)——寧德時(shí)代。如今，寧德時(shí)代已經(jīng)發(fā)展為當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，在政府引導(dǎo)下，眾多相關(guān)企業(yè)也陸續(xù)加入進(jìn)來(lái)，形成了鋰離子電池的全產(chǎn)業(yè)鏈。

福建寧德市工信局局長(zhǎng) 韋芝富：到2015年我們迎來(lái)了一個(gè)小的發(fā)展高峰期，一下子入駐了三十幾家的鏈條企業(yè)，現(xiàn)在我們60%都能夠?qū)崿F(xiàn)就近配套。

隨著新能源汽車的爆發(fā)性增長(zhǎng)，效果顯現(xiàn)?，F(xiàn)在，龍頭企業(yè)寧德時(shí)代的市場(chǎng)份額已經(jīng)連續(xù)6年排名全球第一，2022年，寧德鋰電新能源產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已經(jīng)超2700億元，寧德市動(dòng)力電池集群被評(píng)為國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。不過(guò)，挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)從來(lái)都是與發(fā)展并存。近幾年，動(dòng)力電池原材料越發(fā)受限，同時(shí)產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。寧德又開始了新一輪的布局思考。在寧德時(shí)代的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，記者看到，工作人員正在對(duì)最新研發(fā)的鈉離子電池材料進(jìn)行檢測(cè)。

寧德一方面引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)突破，確保供應(yīng)鏈安全，乃至走在價(jià)值鏈的最高端；另一方面通過(guò)鼓勵(lì)引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，在采購(gòu)端提供補(bǔ)貼等一系列政策供給，加快推進(jìn)電動(dòng)船舶、電動(dòng)重卡等新能源下游應(yīng)用新市場(chǎng)，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。如今，瞄準(zhǔn)了新的發(fā)展?jié)摿Γ瑢幍略俅纬霭l(fā)。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要在新動(dòng)能上做文章。如果說(shuō)寧德十多年的發(fā)展是“從無(wú)到有”創(chuàng)造新動(dòng)能，那么對(duì)于此前曾是房地產(chǎn)一家獨(dú)大的海南，如今作為自由貿(mào)易港，為了推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，它又找到了什么新路子呢？

每天，海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)保稅港都非常繁忙。

海南澳斯卡國(guó)際糧油有限公司董事長(zhǎng) 張慧：每個(gè)月有兩艘載貨原料47000噸的來(lái)自北美的船來(lái)到洋浦港，在這里加工成產(chǎn)品以后，銷到西南和西北以及華東地區(qū)。

海南澳斯卡國(guó)際糧油有限公司是一個(gè)綜合型糧油加工企業(yè)，是2020年《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布后，在洋浦保稅港區(qū)首個(gè)建成投產(chǎn)的生產(chǎn)性項(xiàng)目。企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，之所以率先“落戶”，關(guān)鍵在于可以享受到加工增值超30%貨物內(nèi)銷免關(guān)稅的自貿(mào)港“金”政策。

海南洋浦保稅港區(qū)發(fā)展局局長(zhǎng) 張洪光：這個(gè)政策比較適配健康食品加工企業(yè)類型，現(xiàn)在除了洋浦保稅港區(qū)之外，區(qū)外已經(jīng)有健康食品港，我們已經(jīng)引進(jìn)了30多家健康食品加工企業(yè)，總產(chǎn)值逐步達(dá)到500億。

洋浦港是一個(gè)縮影。在“高水平開放”上做文章，借自貿(mào)港建設(shè)的東風(fēng)，用好政策的紅利，招來(lái)新企業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，正成為整個(gè)海南省找到新動(dòng)能、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手。這兩年，海南加快促進(jìn)各項(xiàng)政策落地，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布至今，包括加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅等180多項(xiàng)政策文件相繼實(shí)施。有了“硬”政策，還要打造“軟”環(huán)境。打造一流營(yíng)商環(huán)境也是海南自貿(mào)港建設(shè)的核心任務(wù)，那這里又是怎么做的呢？

外資流入是營(yíng)商環(huán)境的直接體現(xiàn)。記者來(lái)到一家落戶?？诮瓥|新區(qū)的加拿大巧克力生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。一位負(fù)責(zé)人告訴記者，海南對(duì)國(guó)際投資實(shí)行“單一窗口”“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)從申請(qǐng)到拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照只用了一周的時(shí)間。不僅登記注冊(cè)便利，企業(yè)落地后，無(wú)論是建廠選址還是辦食品生產(chǎn)許可證，乃至子女就學(xué)等，當(dāng)?shù)囟紩?huì)時(shí)刻提供精細(xì)化的“軟服務(wù)”。

海南省商務(wù)廳外商投資管理處處長(zhǎng) 金晶：組建了省市兩級(jí)重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班，建立服務(wù)外資項(xiàng)目的工作臺(tái)賬。同時(shí)，我們也創(chuàng)新機(jī)制、保護(hù)外商投資，在全省18個(gè)市縣設(shè)立了外商企業(yè)投訴工作機(jī)構(gòu)，外資企業(yè)可以在第一時(shí)間將訴求困難反饋給相關(guān)部門。

海南高水平的開放和日益優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境吸引了來(lái)自全球的投資者和建設(shè)者。數(shù)據(jù)顯示：截至5月底，海南全省實(shí)有經(jīng)營(yíng)主體285萬(wàn)戶，增速連續(xù)39個(gè)月保持全國(guó)第一。2022年，全省實(shí)際利用外資達(dá)到40.5億美元，從經(jīng)濟(jì)小省邁向外資大省行列。非房地產(chǎn)投資占總投資的比重達(dá)到68.4%，房地產(chǎn)調(diào)控實(shí)現(xiàn)成功闖關(guān)。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng) 王昌林：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們?cè)倏總鹘y(tǒng)的動(dòng)能來(lái)維持增長(zhǎng)，已經(jīng)難以為繼了。廣東、福建、海南這三個(gè)地方，為我們推動(dòng)更創(chuàng)新、更開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展做了一些積極的探索，為我們下一步更好探索、制定和完善支持創(chuàng)新、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)改革開放，提供了有益的借鑒和啟示。

近年來(lái)，很多地方都在探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的方式和路徑。廣東、福建、海南的實(shí)踐告訴我們，要培育新動(dòng)能，必須因地制宜，抓住機(jī)遇；要有戰(zhàn)略眼光和長(zhǎng)遠(yuǎn)布局；要吃透政策，下足“繡花”功夫。同時(shí)，還要不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。布局新賽道，鍛造新優(yōu)勢(shì)，向“新”而行，我們才能走好高質(zhì)量發(fā)展之路。

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