□ 陳軍亞 姜修海

黨的二十大報(bào)告指出：“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深入開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀(guān)念。”通過(guò)“法律下鄉(xiāng)”下沉法律服務(wù)是推進(jìn)社會(huì)治理法治化的內(nèi)在要求。而鄉(xiāng)村法律服務(wù)要取得明顯的治理實(shí)效，需要實(shí)現(xiàn)法律資源從外在的服務(wù)供給到內(nèi)在于基層治理體系的轉(zhuǎn)變。

鄖西縣地處鄂西北邊陲地區(qū)。過(guò)去，這里經(jīng)濟(jì)落后、治理困難，村民法律意識(shí)淡薄。近年來(lái)，該縣探索實(shí)施“法律服務(wù)再下沉”計(jì)劃，通過(guò)構(gòu)建法律服務(wù)平臺(tái)、職責(zé)、渠道、保障的“體系化下沉”模式，將法治融入基層社會(huì)治理，為滿(mǎn)足群眾法律需求、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興夯實(shí)了社會(huì)基礎(chǔ)，也為推進(jìn)社會(huì)治理法治化做出了有益探索。

(資料圖)

直面“政府送法”與“治理用法”之間的差距

為提高社會(huì)法治化水平，各地開(kāi)展了多種形式的“送法下鄉(xiāng)”探索實(shí)踐。從效果看，“政府送法”與“治理用法”之間仍存在較大差距。尤其在鄉(xiāng)村振興背景下，難以滿(mǎn)足在法治軌道上推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村振興提供法治保障的重要要求。近年來(lái)，鄖西縣大力開(kāi)展“法律服務(wù)再下沉”活動(dòng)，通過(guò)推動(dòng)法律服務(wù)“體系化下沉”構(gòu)建常態(tài)化法治體系，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。

一是平臺(tái)下沉。即建立鄉(xiāng)—村—戶(hù)三級(jí)法律平臺(tái)下沉體系。整合全縣律師資源，在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立律師工作站，在數(shù)百個(gè)村（社區(qū)）建立律師工作室，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)無(wú)人律所”“法治自助超市”等建立家戶(hù)自助服務(wù)平臺(tái)。將經(jīng)驗(yàn)豐富的律師和服務(wù)資源優(yōu)先配置到信訪(fǎng)突出、糾紛頻發(fā)、法治稀缺的鄉(xiāng)村，建立“法治平臺(tái)與法律需求相匹配”的服務(wù)體系。

二是職責(zé)下沉。梳理民眾法治需要和鄉(xiāng)村治理的法治需求，分類(lèi)制定律師職責(zé)清單。必需的工作時(shí)間、工作內(nèi)容及具體工作機(jī)制等進(jìn)入常態(tài)職責(zé)清單，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)月度綜治例會(huì)集中梳理的突出矛盾、應(yīng)急性突發(fā)矛盾等進(jìn)入接單職責(zé)清單，由駐村律師一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提供入戶(hù)法律服務(wù)。

三是渠道下沉。即瞄準(zhǔn)群眾法治需求，精準(zhǔn)拓展下沉渠道。發(fā)揮駐村律師在糾紛調(diào)解、法治預(yù)檢上的作用，為村集體、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、個(gè)體戶(hù)、弱勢(shì)群體等提供決策建議、合同審查和討債追薪等幫助，將法律服務(wù)渠道延伸至一家一戶(hù)。

四是保障下沉。即為下沉的法治體系提供常態(tài)工作保障。鄖西縣成立律師行業(yè)聯(lián)合黨支部，由司法局下沉人員擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，確保全體律師在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。縣財(cái)政為駐村律師提供工作經(jīng)費(fèi)保障，激勵(lì)律師專(zhuān)心投入鄉(xiāng)村法治工作。

推行“法律服務(wù)再下沉”的實(shí)踐成效

鄖西縣開(kāi)展“法律服務(wù)再下沉”的實(shí)踐探索，聚焦民眾生產(chǎn)生活上的涉法問(wèn)題和難題，實(shí)現(xiàn)了法治有效覆蓋。

一是法律護(hù)航，擰緊產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全閥。“法律服務(wù)再下沉”為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織常態(tài)化開(kāi)展“法治體檢”，參與產(chǎn)業(yè)決策、項(xiàng)目論證、合同審查等涉法涉訴服務(wù)，確保產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。

二是融法于治，建立矛盾化解節(jié)制閘。駐村律師進(jìn)村兩委聯(lián)席會(huì)、村民代表會(huì)、灣組會(huì)等，為村組決策提供法律支持，有效融入基層治理體系。

三是精準(zhǔn)普法，構(gòu)建生態(tài)安全保護(hù)圈。作為南水北調(diào)中線(xiàn)工程核心水源區(qū)，依法保護(hù)一江清水是鄖西擔(dān)當(dāng)?shù)恼呜?zé)任。鄖西縣將生態(tài)保護(hù)納入法律服務(wù)再下沉內(nèi)容，駐村律師通過(guò)參加院落會(huì)、培養(yǎng)“法律明白人”等將生態(tài)普法帶入群眾生活，有效提升了群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

四是寓教于法，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)傳播器。法治教育重在以法律知識(shí)的傳授實(shí)現(xiàn)民眾知法、守法、用法、信法。鄖西駐村律師圍繞《民法典》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法律法規(guī)開(kāi)展法治宣講、傳遞法治聲音，弘揚(yáng)鄰里和睦、尊老愛(ài)幼等傳統(tǒng)美德，有效促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。

五是法治預(yù)警，打造民眾生活守護(hù)網(wǎng)。當(dāng)前城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出。鄖西駐村律師通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)宣傳反電信詐騙、非法集資風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)并提供法律援助，有效增強(qiáng)了民眾的法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

開(kāi)展“律師服務(wù)再下沉”的經(jīng)驗(yàn)啟示

社會(huì)治理法治化要服務(wù)群眾“急愁難盼”，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化法治供給。律師下鄉(xiāng)普法、法治資源下移等舉措并不鮮見(jiàn)，但如果不建立常態(tài)化工作機(jī)制，容易滋生形式化的“有法無(wú)治”，導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)仍然積壓在基層一線(xiàn)。鄖西縣通過(guò)法律服務(wù)再下沉，實(shí)現(xiàn)了律師與群眾直接溝通的雙向互動(dòng)法治體系，破解了群眾法治需求困境和政府依法治理難題。

社會(huì)治理法治化要明確法律服務(wù)責(zé)任，構(gòu)建長(zhǎng)效法治機(jī)制。法律下鄉(xiāng)的力量、責(zé)任和內(nèi)容等，構(gòu)成法治能否取得實(shí)效的關(guān)鍵因素。鄖西縣明確駐村律師為法律服務(wù)主體，對(duì)照群眾法律需求制定職責(zé)清單，輔之以制度化、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管和保障措施，積極推動(dòng)法律服務(wù)長(zhǎng)效化。

社會(huì)治理法治化要激發(fā)內(nèi)生法治動(dòng)力，建立長(zhǎng)效服務(wù)體系。提升社會(huì)治理法治化水平的關(guān)鍵在于，立基于社會(huì)內(nèi)生法治需求，構(gòu)建社會(huì)內(nèi)生需求和政府外部供給相銜接的法律服務(wù)體系。鄖西縣正是基于過(guò)往復(fù)雜的信訪(fǎng)矛盾，政府行政壓力大等內(nèi)生問(wèn)題，激發(fā)了建立長(zhǎng)效法律服務(wù)體系的內(nèi)生動(dòng)力，從根源上減少了信訪(fǎng)增量、化解了信訪(fǎng)存量。

社會(huì)治理法治化要將法律服務(wù)融入基層治理體系，實(shí)現(xiàn)法治常態(tài)化治理。有效提升社會(huì)法治水平，需要改變法律下鄉(xiāng)更多服務(wù)于“法”而非服務(wù)于“治”的狀態(tài)，促成“法律進(jìn)村”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ卧诖濉保ㄟ^(guò)構(gòu)建常態(tài)法治體系，將法律服務(wù)融入基層社會(huì)治理大局，通過(guò)法律下鄉(xiāng)服務(wù)于治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治的常態(tài)化治理。

（作者單位：華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院）

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