跨部門涉案財物管理學術研討會在廈門召開。

跨部門涉案財物集中管理和先行處置研究橫向科研項目簽約儀式。

(資料圖)

全國多所高校的專家學者以及省市級公檢法單位工作人員共 50余人參加本次學術研討會。

3月18日，跨部門涉案財物管理學術研討會在廈門市召開。全國專家學者會聚廈門，實地考察跨部門涉案財物管理“廈門模式”，聚焦涉案財物管理難題展開一場實務與理論的“頭腦風暴”。

開幕式上，中國刑事訴訟法學研究會名譽會長、中國政法大學教授卞建林及公安部法制局、廈門市公安局領導分別為研討會致辭?！皬B門的做法很有創(chuàng)新，很有啟發(fā)，走在全國前列。廈門在市委政法委的統(tǒng)籌下，涉案財物管理跨部門參與，創(chuàng)新引入社會力量，在保證司法公正的同時，也保障了公民的合法財產?！北褰直硎荆瑥B門的跨部門涉案財物管理機制值得總結推廣。

中國人民公安大學、廈門市公安局、廈門市財政局及相關企業(yè)單位就跨部門涉案財物集中管理和先行處置研究橫向科研項目進行了簽約儀式?！啊a學研’一體化項目的成功簽約，將促使‘政、校、企’深度合作，進一步促進涉案財物管理理論與實踐的結合，不斷推動機制的深化改革和法學理論的創(chuàng)新發(fā)展?！睆B門市公安局法制支隊支隊長吳德富說。

其間，與會嘉賓實地參觀考察了廈門市跨部門涉案財物集中管理中心，他們走進監(jiān)控中心、車輛存放區(qū)、智能存儲區(qū)、貴重物品保管區(qū)等功能區(qū)域，圍繞涉案財物集中管理中心的機制運轉、信息安全、處置權流轉、財政監(jiān)管等方面，現(xiàn)場討論交流。

當天下午，在實地參觀后，與會專家學者圍繞“跨部門涉案財物管理和先行處置”主題進行了深入發(fā)言交流。研討會共分實務和理論兩個篇章。

據介紹，該研討會由中國人民公安大學、廈門市委政法委、廈門市公安局、廈門市財政局主辦，興業(yè)銀行股份有限公司廈門分行、淘寶(中國)軟件有限公司等單位協(xié)辦，來自全國多所高校的專家學者、省級市級公檢法單位工作人員共50余人參加本次研討會。

【實務篇】

7位公檢法領域的實務工作、研究人員，分享了實務工作中涉案財物管理機制的應用情況，并就需要進一步研究完善的問題提出建議。發(fā)言由廈門大學法學院教授劉學敏主持，四川大學法學院教授、法學研究所所長龍宗智做評論。

“廈門模式”走在全省前列

●福建省公安廳法制總隊政委袁志東:

廈門作為改革開放的前沿城市，在深化涉案財物管理改革方面開創(chuàng)了“廈門模式”，走在全省前列，為我省甚至全國的涉案財物管理機制改革提供可借鑒、可復制的寶貴經驗。

我省公安機關一貫高度重視涉案財物管理工作，早在2017年就出臺涉案財物集中管理相關工作意見，推動我省涉案財物管理機制改革。當前，我省乃至全國關于涉案財物管理的立法還存在不足，建議通過上位法立法，為涉案財物管理機制改革實踐提供法律支撐。

機制改革展現(xiàn)“四化”特色

●廈門市公安局法制支隊支隊長吳德富:

我市涉案財物管理機制改革，是傳統(tǒng)管理模式所產生的困境與社會治理體系、治理能力現(xiàn)代化要求相結合的必然結果，是提高執(zhí)法司法效能的有效手段。運行以來，涉案財物跨部門集中管理機制展現(xiàn)出規(guī)范化、集約化、信息化和統(tǒng)一化四個顯著特色。

立足新起點，我們將繼續(xù)在法治軌道上，不斷推動涉案財物管理實踐改革和法學理論的創(chuàng)新發(fā)展。

新機制有效降低行政成本

●廈門市財政局一級調研員陳朝陽:

建立跨部門涉案財物管理機制，既符合上級工作要求，也有效維護當事人合法權益，體現(xiàn)了共享共用資源，發(fā)揮資源集約、低碳環(huán)保的帶頭作用，有效降低行政成本。

建議加快推進涉案財物先行處置工作，優(yōu)化涉案財物處置方式，提升管理信息化智能化水平，財政部門將進一步做好配合工作。

解決涉案財物“四難”問題

●廈門市人民檢察院案件管理部副主任吳雪瑩:

跨部門涉案財物集中管理模式極大地實現(xiàn)了涉案財物的線上流轉，最大限度解決了涉案財物在實物流轉中的扣押難、保管難、移送難和處置難的問題，實現(xiàn)涉案財物動態(tài)追蹤。

建議下一步，將監(jiān)委、海關、海警等部門的涉案財物納入統(tǒng)一管理，增強涉案財物智能化管理平臺與檢察院涉案財物系統(tǒng)對接。

新機制產生四方面實踐效應

●廈門市翔安區(qū)人民法院執(zhí)行局局長林良生:

跨部門涉案財物集中管理機制產生的實踐效應:一是一體化運作，讓交接更有序規(guī)范；二是一站式存儲，讓保管更安全更集約；三是一鍵式處置，讓處置更便捷更高效；四是一條龍服務，讓流轉更專業(yè)更精準。新機制賦予法院執(zhí)行處置新動能，有效減輕基層辦案人員工作壓力。

推進財產刑執(zhí)行檢察工作

●最高人民檢察院第五檢察廳檢察官、第三辦案組負責人謝佳:

財產刑執(zhí)行法律監(jiān)督工作近年來得到長足發(fā)展，但相關法律規(guī)定仍有待進一步細化和規(guī)范。未來，希望在財產刑執(zhí)行法律監(jiān)督工作中能與高校、公安、法院等部門深入交流合作，共同推進涉案財物管理和財產刑執(zhí)行法律監(jiān)督工作。

現(xiàn)代物流提升涉案財物處置效率

●廊坊燕京職業(yè)技術學院財經系副主任、教授姜閥:

現(xiàn)代物流的應用有利于提升涉案財物處置的水平、涉案財物處置的質量、涉案財物處置的效率，也有利于涉案財物處置方面與國際司法的合作。

【理論篇】

5位來自高校的專家學者，就參觀的廈門市跨部門涉案財物管理中心發(fā)表看法，并結合專業(yè)研究成果從理論方面進行專業(yè)研討，從理論高度對涉案財物管理中仍存在的問題提出制度化解決方案。發(fā)言由中國人民大學法學院教授劉計劃主持，清華大學法學院教授張建偉做評論。

“廈門模式”有四個亮點

●四川大學法學院教授、法學研究所所長龍宗智:

“廈門模式”有幾個亮點:一是引入財政監(jiān)管；二是引入刑事涉案財物審前先期處置；三是倉儲和物流一體化管理；四是中心的功能進一步拓展。

希望未來深化“廈門模式”，加強涉案財產先期處置等涉案財物管理相關法律規(guī)定，推動實踐發(fā)展。

廈門經驗體現(xiàn)綜合治理理念

●廈門大學法學院教授李蘭英:

廈門跨部門涉案財物管理中心的經驗，體現(xiàn)了綜合治理的理念，是社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化的體現(xiàn)，是共治共享共贏的有益探索。

未來，廈門跨部門涉案財物管理中心在運營管理上，應該多摸索項目保值甚至增值的運營手段，以此減輕財政壓力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

將涉案財物管理融入刑訴程序

●華東政法大學紀檢監(jiān)察法學研究院院長、教授張棟:

廈門跨部門涉案財物管理機制做得很好，特別是在自動化電子化方面尤為先進?！皬B門經驗”有我們值得借鑒的地方。

如何將涉案財物管理完善成為一種工作機制，融入我國刑訴程序中，是下一步工作的重點難點。目前，國外涉案財物管理相關成熟經驗可作為補充借鑒。

強化非法集資案涉案財物處置

●北華航天工業(yè)學院副教授張元鵬:

廈門跨部門涉案財物管理中心令我感到很震撼，這在全國范圍內是非常領先的。

針對非法集資案件中的涉案財物處置，應強化非法集資案件中涉案財物處置的地位，樹立人財并重的觀念，加強對合法財產的保障，積極聽取案外人意見，加強對集資參與人參與權、知情權的保障。

“廈門模式”向現(xiàn)代化管理轉型

●中國人民公安大學法學院院長、教授李玉華:

跨部門涉案財物管理中心是我國涉案財物管理從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的具體體現(xiàn)。廈門在這個方面積極探索，形成了“廈門模式”，在涉案財物管理社會化和先期處置方面具有典型性?，F(xiàn)代化涉案財物管理中心的功能不應僅僅停留在涉案財物保管層面，而應當包括服務司法辦案、保值增值、協(xié)助處置等，需要公檢法司財等部門以及企業(yè)共同參與推動。

【鏈接】

涉案財物跨部門管理 廈門推出多項創(chuàng)新舉措

廈門市跨部門涉案財物管理中心目前入庫保管刑事、行政涉案物品共計108萬余件、節(jié)約財政資金1000余萬元

廈門市跨部門涉案財物管理中心。

文/廈門日報記者 柯愷筠 圖/廈公宣

2019年，在廈門市委政法委的統(tǒng)籌協(xié)調下，廈門市公安局、廈門市財政局聯(lián)合檢察院、法院等部門，創(chuàng)新打造了“線上線下結合、政府企業(yè)配合、部門聯(lián)通共用”的跨部門涉案財物集中管理機制。多項創(chuàng)新舉措在全省乃至全國處于領先位置。

目前，廈門市跨部門涉案財物管理中心入庫保管刑事、行政涉案物品共計108萬余件，有 155家執(zhí)法單位納入跨部門涉案財物管理機制進行管理，公檢法通過平臺進行處置權移送的案件12400余起，通過物證一站式鑒定委托送檢案件5000余起，節(jié)約執(zhí)法人員工作時間10萬余小時，節(jié)約財政資金1000余萬元。

堅持問題導向 著力破解“四難”問題

“扣押難、保管難、移交難、處置難”是長期困擾公、檢、法、財等部門涉案財物管理的四大難題。

2019年，圍繞解決“四大難題”，堅持改革創(chuàng)新，跨部門涉案財物集中管理新機制應運而生，實現(xiàn)全流程監(jiān)管、專業(yè)化服務、規(guī)范化管理、集約化處置，有效破解了涉案財物管理難題。

2022年，廈門市公安局又進一步暢通管理通道，聯(lián)合多部門制發(fā)《廈門市提升跨部門涉案財物管理質效實施方案》，部署開展全市公安機關涉案財物專項清理處置工作，著力解決在涉案財物發(fā)還、收繳、追繳、處置等環(huán)節(jié)中存在的突出問題，加快推動提升我市涉案財物管理質效。

探索先行處置 實現(xiàn)涉案財物保值

部分案件辦理時間長，涉案財物在此期間滯留，可能產生貶損造成社會資源浪費。例如，長期放置無人使用的汽車，貶損速度極快。

廈門市委政法委、廈門市中級人民法院、廈門市人民檢察院、廈門市公安局、廈門市財政局以刑事涉案扣押車輛為突破口，積極探索，在依法合規(guī)的基礎上積極推動刑事涉案財物先行處置機制落地，聯(lián)合出臺了《廈門市跨部門涉案財物管理辦法》《廈門市刑事涉案車輛先行處置暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件并形成制度，確保涉案財物從扣押、收繳、查封、移交到處置實現(xiàn)規(guī)范化運行和管理。

2020年12月29日，廈門市公安局召開“刑事涉案車輛先行拍賣”新聞發(fā)布會，組織首次刑事涉案車輛先行拍賣會，7輛刑事涉案車輛由廈門建發(fā)拍賣行在中拍平臺進行線上公開拍賣。該先行處置案例為全省首創(chuàng)，通過先行處置，不僅節(jié)約了司法行政成本，提升了司法公信力，也有效維護了當事人合法權益。

突出改革創(chuàng)新 開創(chuàng)物證鑒定新模式

廈門市公安局在嚴格遵循法律規(guī)定的前提下，以“內部機構鑒定為主線、社會機構鑒定為支撐”為原則，公開招投標引入廈門市美亞柏科信息安全研究所有限公司（福建中證司法鑒定中心）和福建正泰司法鑒定中心兩家鑒定機構，線下購買社會化司法鑒定服務，通過專業(yè)化服務和規(guī)范化管理，讓數據多跑“腿”，辦案人員少跑路，開創(chuàng)了一站式司法鑒定服務新模式，有效緩解制約執(zhí)法辦案效能的鑒定難問題。

2022年7月，物證一站式司法鑒定模式在廈門市公安局思明分局和翔安分局進行試點運行，有效提升了全市物證鑒定工作的專業(yè)性、時效性和安全性，提高了辦案效率，降低了執(zhí)法辦案風險，司法公信力和群眾滿意率顯著提升，受到廣大辦案民警的歡迎。目前，該模式已在全市各級公安機關全面鋪開運用。

此外，針對涉案款項監(jiān)督管理處置等難題，市公安局在全省首創(chuàng)案件暫扣款和保證金信息化管理機制，推動涉案款項管理處置“去現(xiàn)金化”，通過“全渠道繳款和支付”“一案一人一賬戶”“自動記賬對賬”等手段，確?？铐椑U交和支付“一趟不用跑”，實現(xiàn)對款項實時、動態(tài)、全流程信息化管理。

促進共治共享 降低成本提升執(zhí)法效能

截至目前，全市已有155家執(zhí)法單位納入跨部門涉案財物管理機制進行管理，通過規(guī)范化管理，實現(xiàn)涉案財物保值增值，提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法辦案風險，最大限度避免了當事人合法權益受損。同時也降低了執(zhí)法成本,僅公安機關就清退15家涉案財物保管場所，節(jié)約執(zhí)法人員工作時間10萬余小時，節(jié)約財政資金1000余萬元。

福建省政府將該機制作為改革創(chuàng)新成果在全省復制推廣，全國教整辦和公安部法制局分別編發(fā)簡報推介該機制，財政部將廈門市列為2021年度中央與地方財政政法領域共同研究重點課題試點城市。《人民日報》、中央電視臺等主流媒體刊文報道，全國50余家單位到廈門進行參觀考察。

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