昨日，市資源規(guī)劃局召開新聞發(fā)布會，解讀近日編制完成的《廈門市村莊空間管控規(guī)劃（2021年-2035年）》（以下簡稱《管控規(guī)劃》），以及配套研究出臺的《廈門市村莊規(guī)劃指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）、《廈門市城中村現(xiàn)代化治理公共配套設(shè)施項目規(guī)劃用地審批管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）等分類分項細(xì)化措施。

市資源規(guī)劃局表示，此次“一規(guī)劃兩政策”的出臺，將為我市村莊空間精準(zhǔn)使用提供政策供給，在我市城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌作用。

(資料圖)

亮點1 全市禁建村調(diào)整為212個

“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的土地是未來城市發(fā)展和開發(fā)建設(shè)的空間，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的村莊將按限建村和禁建村進(jìn)行管控，不再審批新增農(nóng)村宅基地?！笔匈Y源規(guī)劃局黨組書記、局長柯玉宗介紹，今年5月，《管控規(guī)劃》正式獲批復(fù)。推出《管控規(guī)劃》的目的，就是為了統(tǒng)籌全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外的村莊分類管控，充分考慮村民的合理訴求和城市發(fā)展彈性，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

《管控規(guī)劃》將是全市“禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)”重要空間管控依據(jù)，也將作為我市農(nóng)村宅基地管理和審批的主要依據(jù)，滿足農(nóng)村村民近期合理住房需求。《管控規(guī)劃》將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)擬拆遷村細(xì)分為近三年重點建設(shè)片區(qū)和中遠(yuǎn)期重點建設(shè)片區(qū)所涉及的拆遷村莊，前者列為禁建區(qū)，后者列為限建區(qū)，并對我市禁建、限建、適建區(qū)進(jìn)行調(diào)整。全市原526個禁建村調(diào)整為212個，限建村由467個調(diào)整為592個，適建村由493個調(diào)整為577個。

值得一提的是，為了充分考慮城市發(fā)展彈性，此次《管控規(guī)劃》建立村莊管控每三年滾動更新機(jī)制，并保留一定比例的城中村，以合理有序開展城中村整治更新工作，逐步消除安全隱患，完善配套設(shè)施，提升環(huán)境品質(zhì)。

亮點2 村莊規(guī)劃成果要有易懂的“村民版”

近日出臺的《指導(dǎo)意見》，是在《管控規(guī)劃》基礎(chǔ)上編制的、與之相配套的指導(dǎo)意見。此次新聞發(fā)布會上，相關(guān)部門也對其進(jìn)行解讀。

市資源規(guī)劃局國土空間詳細(xì)規(guī)劃處處長翁芳玲說，以往編制村莊規(guī)劃僅僅對村民的住宅及公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行布局，而此次《指導(dǎo)意見》提出更高要求，今后的村莊規(guī)劃要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、建設(shè)空間、安全與防災(zāi)、歷史文化保護(hù)與傳承、海域海島保護(hù)利用等，實行全域管理，陸海統(tǒng)籌。

針對村莊規(guī)劃怎樣更實用好用管用，《指導(dǎo)意見》此次重點提出，要針對不同村莊類型，因地制宜提出差異化規(guī)劃引導(dǎo)策略及不同規(guī)劃內(nèi)容和要求，編制實用性村莊規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中，要求規(guī)劃師駐村實地調(diào)查，通過兩三個月的深入調(diào)研，切實了解村莊現(xiàn)狀、村民需求，不僅保障村民對規(guī)劃成果的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，還能讓編制出來的村莊規(guī)劃更“接地氣”，更能滿足村民愿景。

村莊規(guī)劃要讓村民看得懂，《指導(dǎo)意見》還要求村莊規(guī)劃成果需要分為供管理部門使用的“管理版”和供村民使用的“村民版”，“村民版”要用簡單易懂的文字、圖片來表達(dá)村莊規(guī)劃核心內(nèi)容，以提高規(guī)劃的普及性和實用性。

城中村公共配套設(shè)施規(guī)劃許可審批更簡化

面向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的保留和三年后規(guī)劃拆遷的城中村，我市近日出臺了《暫行規(guī)定》，對城中村公共配套設(shè)施的規(guī)劃編制審批、項目建設(shè)規(guī)劃許可、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的采用等方面的管理辦法進(jìn)行嘗試，力求保障城中村公共配套設(shè)施項目的實施。

《暫行規(guī)定》有一大重要亮點，即簡化優(yōu)化了城中村公共配套設(shè)施的規(guī)劃許可審批，采取豁免和簡化的方式辦理。

●審批豁免項目:包括現(xiàn)代化治理涉及最廣的生活垃圾分類投放點、配電和通信設(shè)施等小型市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及街巷整治、立面整治、屋頂整治、環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造提升、管線改造、機(jī)械式停車設(shè)施等工程項目，均可納入工程規(guī)劃許可豁免項目清單，免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

●簡易程序項目:即不在豁免范圍的臨時性配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配建遮雨棚或車棚等，可采用簡易程序，由資源規(guī)劃部門核發(fā)規(guī)劃意見函，不再辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

●除上述兩類項目外的項目，還是要按程序辦理規(guī)劃許可。

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