極目新聞?dòng)浾?黃忠

12月16日，最高人民檢察院發(fā)布安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例，本次發(fā)布的典型案例共11個(gè)，其中，湖北省人民檢察院督促整治互聯(lián)網(wǎng)小微型客車租賃行業(yè)安全隱患行政公益訴訟案、湖北省天門市人民檢察院督促整治非法加油站行政公益訴訟案入選。

本次發(fā)布的典型案例中，涉及燃?xì)狻⑽；贰⒐I(yè)生產(chǎn)、道路交通、重點(diǎn)文物保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，監(jiān)督主體涉及違法經(jīng)營的企業(yè)和個(gè)人以及應(yīng)急、住建、文旅、城管、公安、交通等多個(gè)行政監(jiān)管部門。案例聚焦民生熱點(diǎn)，著力解決群眾關(guān)切、社會關(guān)注的安全生產(chǎn)突出問題。

(資料圖片)

例如，湖北省檢察院督促整治互聯(lián)網(wǎng)小微型客車租賃行業(yè)安全隱患行政公益訴訟案，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)治理和規(guī)范發(fā)展。安全生產(chǎn)涉及的社會面廣、職能部門多、法律法規(guī)復(fù)雜，需要協(xié)調(diào)各方系統(tǒng)治理。辦案中，檢察機(jī)關(guān)更加注重用好多元化監(jiān)督手段，推進(jìn)溯源治理、綜合整治。

極目新聞?dòng)浾吡私獾剑衲?-10月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件20356件，其中行政公益訴訟案件19997件，民事公益訴訟案件359件，發(fā)出訴前檢察建議14878件，提起行政公益訴訟32件。

最高檢第八檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將結(jié)合辦案實(shí)際，針對群眾反映強(qiáng)烈、社會影響較大的消防、道路交通、?；?、危險(xiǎn)廢物、易燃易爆物品等方面安全隱患，主動(dòng)出擊、深入摸排、積極應(yīng)對、力求突破，推動(dòng)系統(tǒng)治理和溯源治理。

【案例一】

督促整治互聯(lián)網(wǎng)小微型客車

租賃行業(yè)安全隱患

網(wǎng)絡(luò)小微型客車租賃作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)，因身份查驗(yàn)不嚴(yán)、協(xié)同監(jiān)管不夠等問題給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重安全隱患。

據(jù)通報(bào)，湖北省通山縣人民檢察院（以下簡稱通山縣院）在辦理余某、石某搶奪案中發(fā)現(xiàn)，未成年犯罪嫌疑人余某在未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證的情況下，利用聯(lián)動(dòng)云App安全漏洞，以向他人借用聯(lián)動(dòng)云App賬號登錄、通過人臉識別驗(yàn)證的方式，在咸寧市區(qū)向深圳前海聯(lián)動(dòng)云汽車租賃有限公司（以下簡稱聯(lián)動(dòng)云公司）咸寧分公司租賃機(jī)動(dòng)車，并駕車從咸寧市區(qū)至通山縣實(shí)施搶奪。聯(lián)動(dòng)云App存在運(yùn)營管理漏洞，未能嚴(yán)格履行身份查驗(yàn)義務(wù)，且該公司部分分支機(jī)構(gòu)還存在未備案、車輛登記不規(guī)范等問題，給公共安全帶來極大隱患。

通山縣院將涉案線索層報(bào)至湖北省人民檢察院（以下簡稱湖北省院）。湖北省院收到涉案線索后，經(jīng)分析研判，確立了由省檢察院牽頭，各市州分院同步監(jiān)督的“1+N”辦案思路，2021年8月19日，湖北省院依法對涉案線索進(jìn)行行政公益訴訟立案，并在全省范圍內(nèi)展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)云公司在湖北省成立分公司17家，投放運(yùn)營機(jī)動(dòng)車5000余輛，設(shè)立取車點(diǎn)、還車點(diǎn)1000余個(gè)。同時(shí)對近年來涉聯(lián)動(dòng)云刑事案件進(jìn)行全面梳理，發(fā)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)云App存在以下監(jiān)管漏洞：一是人臉識別時(shí)間長，且此過程中可在不同城市、使用不同手機(jī)登錄同一賬號完成識別；二是可以使用提前拍攝好的人臉照片通過人臉識別；三是信息更新不及時(shí)，機(jī)動(dòng)車駕駛證被暫扣甚至吊銷后仍可通過App驗(yàn)證。

結(jié)合調(diào)查情況，湖北省院與湖北省交通運(yùn)輸廳（以下簡稱湖北省交通廳）進(jìn)行磋商，通報(bào)了案件辦理情況，督促依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，并就案件重點(diǎn)難點(diǎn)問題充分交換意見，形成共識。其后，湖北省交通廳下發(fā)《關(guān)于開展小微型客車租賃經(jīng)營備案清理規(guī)范工作的通知》，組織全省交通主管部門開展網(wǎng)絡(luò)小微型客車租賃行業(yè)整治專項(xiàng)行動(dòng)，并派員分赴重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督辦，責(zé)成相關(guān)交通運(yùn)輸局對聯(lián)動(dòng)云公司及分公司進(jìn)行約談，督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“實(shí)名制”租車要求，規(guī)范租賃經(jīng)營行為。

聯(lián)動(dòng)云公司網(wǎng)站截圖

鑒于聯(lián)動(dòng)云公司是一家在全國具有影響力的汽車互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型企業(yè)，已在全國350余個(gè)城市開展機(jī)動(dòng)車租賃業(yè)務(wù)，湖北省院在最高人民檢察院指導(dǎo)下，與廣東省人民檢察院、深圳市人民檢察院建立協(xié)作，于2021年12月17日邀請湖北省交通廳共赴深圳，向聯(lián)動(dòng)云公司送達(dá)社會治理檢察建議，同時(shí)聽取企業(yè)意見建議，幫助解決現(xiàn)實(shí)困難，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。

聯(lián)動(dòng)云公司于2021年12月24日、2022年3月9日、6月9日三次向湖北省院提交整改方案及進(jìn)展情況，該公司已經(jīng)通過技術(shù)升級解決了人臉識別中的安全漏洞。新版App已于2022年3月上線，通過藍(lán)牙控制車輛技術(shù)（有效距離僅20米）徹底解決手機(jī)遠(yuǎn)程遙控租賃、解鎖車輛的問題，同時(shí)，在有條件地區(qū)探索對租賃車輛進(jìn)行線上線下相結(jié)合的集中審核模式，并設(shè)立租賃備案專員，依法辦理汽車租賃備案手續(xù)。

【案例二】

督促整治非法加油站

天門市拖市鎮(zhèn)、盧市鎮(zhèn)、凈潭鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路沿線多處居民點(diǎn)，存在設(shè)置簡易加油站為過往車輛提供汽油、柴油等現(xiàn)象，因加油站靠近人群聚集區(qū)，且油罐設(shè)置管理隨意，消防設(shè)施配備簡陋，安全生產(chǎn)隱患問題突出。

2021年3月，天門市人民檢察院（以下簡稱天門市院）在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，拖市鎮(zhèn)閔某、賈某、彭某、張某，盧市鎮(zhèn)黃某、羅某，凈潭鄉(xiāng)蔣某在未取得?；方?jīng)營許可證的情況下，擅自設(shè)立加油站點(diǎn)，為過往車輛提供汽油、柴油。非法加油站位于居民密集區(qū)，未按要求配備消防安全設(shè)施設(shè)備，未經(jīng)安全規(guī)范評估與驗(yàn)收，存在較大安全隱患。

2021年4月14日，天門市院依法立案調(diào)查，并向天門市應(yīng)急管理局制發(fā)檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)，消除安全隱患。4月23日，天門市應(yīng)急管理局對盧市鎮(zhèn)、拖市鎮(zhèn)、凈潭鄉(xiāng)政府下發(fā)督辦函，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)“屬地管理”責(zé)任。此后，盧市鎮(zhèn)、凈潭鄉(xiāng)政府與天門市商務(wù)局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、公安局組成聯(lián)合執(zhí)法小組，對蔣某、黃某、羅某加油站加油設(shè)備予以拆除。6月22日，拖市鎮(zhèn)政府向閔某、賈某、彭某、張某4家加油站分別下達(dá)拆除通知書，責(zé)令其立即停止經(jīng)營，限期自行拆除設(shè)施設(shè)備，逾期則強(qiáng)制拆除。6月23日，天門市應(yīng)急管理局回復(fù)天門市院，稱將迅速督辦加油站點(diǎn)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)“屬地管理”責(zé)任，并會同相關(guān)職能部門，開展非法加油站點(diǎn)專項(xiàng)整治，預(yù)計(jì)2021年7月份完成非法加油站點(diǎn)拆除。2021年7月1日，天門市應(yīng)急管理局向拖市鎮(zhèn)閔某、賈某、彭某、張某4家加油站下達(dá)現(xiàn)場處理措施決定書，責(zé)令上述加油站從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，停止?fàn)I業(yè)，停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。閔某、彭某2家加油站和張某加油站分別于7月2日、3日自行關(guān)停，拆除加油機(jī)。2021年7月5日，拖市鎮(zhèn)政府強(qiáng)制關(guān)停賈某加油站并拆除加油機(jī)。

2021年8月，天門市院開展“回頭看”專項(xiàng)工作，發(fā)現(xiàn)天門市應(yīng)急管理局未全面依法履職，涉案七家加油站點(diǎn)?；酚山?jīng)營戶自行處置，相關(guān)設(shè)施設(shè)備（儲油罐等）未予查封扣押，安全隱患尚未徹底消除，相關(guān)罰款亦未收繳到位。

2021年8月30日，天門市院向天門市人民法院提起行政公益訴訟，請求判令天門市應(yīng)急管理局依法對非法加油站違法經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品履行監(jiān)管職責(zé)。案件起訴后，應(yīng)急管理局表示非法加油站的監(jiān)管涉及到多個(gè)行政部門，希望各部門配合、形成工作合力。庭審中，雙方圍繞行政機(jī)關(guān)是否是適格的行政主體、是否履行了監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行了質(zhì)證、辯論。2021年12月13日，天門市人民法院支持檢察機(jī)關(guān)訴訟請求，判決天門市應(yīng)急管理局在60天內(nèi)對非法加油站違法經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的行為繼續(xù)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。判決生效后，天門市應(yīng)急管理局積極履行職責(zé)，于2022年1月沒收非法經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品（汽油）3噸，查扣涉案加油設(shè)施設(shè)備7套，徹底關(guān)停涉案非法加油站，杜絕反彈回潮。

天門市院以辦理該案為切口，通過深入調(diào)研形成專題報(bào)告，于2022年3月向天門市人大常委會匯報(bào)。同時(shí)，天門市院向天門市安全生產(chǎn)委員會辦公室發(fā)出社會治理檢察建議。2022年3月至7月，天門市應(yīng)急管理局聯(lián)合商務(wù)局、市場監(jiān)管局、公安局、生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)職能部門開展非法加油站專項(xiàng)整治活動(dòng)，共組織執(zhí)法檢查8次，出動(dòng)執(zhí)法人員132人次，徹底關(guān)停全市25家非法加油站點(diǎn)，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞： 安全隱患 安全生產(chǎn) 公益訴訟 以下簡稱