極目新聞?dòng)浾?黃忠

通訊員 王麗 盧嶼祺

(資料圖)

3月2日，漫步在湖北省建始縣高坪鎮(zhèn)石埡子老街上，50余戶人家，房子排列得整整齊齊。居民打開院門進(jìn)出，木制的大門“吱呀、吱呀”作響……

閑適的老街生活背后，離不開建始縣檢察院從群眾反映強(qiáng)烈的民生熱點(diǎn)問題著手，聯(lián)合相關(guān)部門，深入開展公益訴訟領(lǐng)域文物保護(hù)工作所作的努力。

極目新聞?dòng)浾吡私獾?，?021年以來，建始縣檢察院共辦理文物保護(hù)相關(guān)公益訴訟案件14件，發(fā)出檢察建議6份，組織訴前磋商7件，提起刑事附帶民事公益訴訟1件，保護(hù)修復(fù)文物和文化遺產(chǎn)5處。

凝聚最大合力守護(hù)鳳凰人民公社舊址

位于建始縣鳳凰觀村的鳳凰人民公社舊址，是恩施州文保單位，也是小朋友們玩耍的好去處。

但這里也曾有尷尬的過去?！?0余間房屋，只有8間房間在正常使用，這8間房間還有3間在漏雨?！?021年5月，建始縣檢察院檢察官謝超來到景陽鎮(zhèn)鳳凰觀村，看到的就是這種景象。

“公社舊址大部分都損壞嚴(yán)重?！敝x超回憶起當(dāng)時(shí)的情景，木質(zhì)樓梯多處松動(dòng)脫落，屋頂多處破損，電線老舊且直接裸露，消防設(shè)施設(shè)備不齊全，存有毀損的重大風(fēng)險(xiǎn)。

文物保護(hù)，刻不容緩。建始縣檢察院立即向當(dāng)?shù)鼐瓣栨?zhèn)政府和縣文旅局發(fā)出訴前檢察建議，督促其及時(shí)修繕破損建筑，消除安全隱患。

2021年8月，為徹底解決鳳凰人民公社舊址保護(hù)問題，建始縣人民檢察院在恩施州檢察院的指導(dǎo)下，嘗試組織案件涉及的相關(guān)職能部門舉行訴前圓桌會(huì)議，凝聚多方合力推動(dòng)快速整改。

在建始縣檢察院邀請下，相關(guān)職能部門、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人等各方共聚圓桌，誠懇溝通，厘清權(quán)責(zé)。2021年9月，該院再次組織“原班人馬”召開圓桌會(huì)議，圍繞對鳳凰人民公社舊址的綜合保護(hù)利用進(jìn)行評估論證。

“只有加強(qiáng)與各級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的溝通協(xié)調(diào)，整合行政資源形成合力，才能有效保護(hù)文物古跡，留住鄉(xiāng)村之美?！敝x超說。

修復(fù)后的鳳凰人民公社

2021年10月，在多方合力推動(dòng)下，按照參照原貌、整舊如舊的修復(fù)原則，鳳凰人民公社修復(fù)工程啟動(dòng)。2021年11月，鳳凰人民公社修復(fù)工程正式完工。如今，鳳凰人民公社已作為鳳凰觀村村委會(huì)辦公點(diǎn)。

“成為村委會(huì)辦公點(diǎn)，能與居民生活深度融合，讓利益相關(guān)的村民切實(shí)參與到村寨保護(hù)利用中，加強(qiáng)了文物利用的‘造血’功能。”建始縣檢察院檢察長史常富表示，建始縣檢察院始終堅(jiān)持“公益訴訟既是督促之訴，也是協(xié)同之訴”的辦案理念，靈活使用圓桌會(huì)議制度，形成社會(huì)力量參與“共同締造”的文物建筑保護(hù)利用模式，破解“九龍治水”難題。

特邀“外腦”助力公益訴訟辦案

2022年7月，在辦理許某、鄭某、左某等4人盜掘古墓葬案時(shí)，檢察官心里一度沒底：古墓的主體被挖出一條盜洞，內(nèi)部棺槨也被搗毀。如果檢察機(jī)關(guān)要對其提起民事公益訴訟，就得知曉這座古墓的實(shí)際價(jià)值損失和專業(yè)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。

盜掘古墓葬案開庭

建始縣文旅局的相關(guān)專家介入調(diào)查，給檢察官們吃了一顆定心丸。理清思路后，建始縣人民檢察院向法院提起了刑事附帶民事公益訴訟?！耙酝愃莆奈锉Ｗo(hù)領(lǐng)域的案件中，犯罪嫌疑人往往只需承擔(dān)刑事責(zé)任，而很難對其追究民事責(zé)任，主要因?yàn)楹茈y對文物進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定和價(jià)值評估?！敝x超說，此次有了文物專家和檢察官的共同努力，法院除判處被告人有期徒刑和罰金外，還判處賠償被盜古墓葬修復(fù)費(fèi)用5600元。

“文物專家參與到公益訴訟中來，對我們的工作是一種幫助和促進(jìn)?！狈止芄嬖V訟的建始縣檢察院副檢察長黃飛說。

就這樣，文物專家與檢察官成了文物保護(hù)道路上的“隊(duì)友”。專家們走進(jìn)檢察院，為大家講解文物保護(hù)相關(guān)知識(shí)；檢察官們在辦理案件的過程中，也注重開展文物保護(hù)領(lǐng)域的法治宣傳工作。

建始縣檢察院聘任特邀檢察官助理

光有熱情還不夠，文物保護(hù)工作十分專業(yè)，公益訴訟要發(fā)揮作用，還得看懂文物的門道。為此，2022年7月，建始縣檢察院聘請7名行政機(jī)關(guān)專業(yè)人員擔(dān)任特邀檢察官助理，其中就包含文物保護(hù)領(lǐng)域的專家。

就這樣，“文化遺產(chǎn)保護(hù)”與“公益訴訟”有了更緊密的制度聯(lián)系。“雙方還構(gòu)建了信息共享、資源互補(bǔ)、多方配合的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制?！秉S飛介紹，雙方將圍繞文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，聯(lián)手辦理具有普遍性、典型性的案件，擴(kuò)大文物領(lǐng)域檢察公益訴訟影響力。合作機(jī)制讓文保工作者的底氣更足，也讓公益訴訟檢察官在“利劍護(hù)航”道路上走得更扎實(shí)。

“我們將以特邀檢察官助理為聯(lián)絡(luò)紐帶，積極搭建履職平臺(tái)，深化交流、強(qiáng)化合作，從多維度、深層次上創(chuàng)新辦案模式，讓文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟工作更精準(zhǔn)更高效?！苯ㄊ伎h檢察院檢察長史常富表示。

摸清底數(shù)推進(jìn)文物保護(hù)訴源治理

湘鄂西官店蘇區(qū)革命烈士紀(jì)念碑，坐落于建始縣官店鎮(zhèn)一組云盤嶺，始建于1988年，是當(dāng)?shù)刂匾募t色教育基地。

2021年3月，建始縣檢察院開展革命文物保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，在此過程中發(fā)現(xiàn)該紀(jì)念碑的碑體破損，周圍雜草叢生，社會(huì)公共利益正在受損。

民有所呼，檢有所應(yīng)。該院立即召集縣相關(guān)職能部門開展訴前磋商，很快達(dá)成多措并舉管護(hù)該紀(jì)念碑的一致意見，并籌措了專項(xiàng)資金用于碑體修繕。

2022年4月，該院開展公益訴訟回頭看活動(dòng)，該紀(jì)念碑周圍已加裝圍欄和監(jiān)控設(shè)施，并有專人管護(hù)，大部分散葬烈士墓，也被集中搬遷至烈士陵園管護(hù)。

摸清底數(shù)，方能“對癥下藥”。針對文物保護(hù)問題類型、管護(hù)機(jī)構(gòu)多樣的實(shí)際，建始縣檢察院深入文物保護(hù)單位逐一排摸情況，對文物數(shù)量、級(jí)別、現(xiàn)狀及存在問題等分類登記、建立臺(tái)賬，深挖檢察公益訴訟案件線索。

群眾為文物保護(hù)提供線索

公益訴訟不能只是檢察機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗，還需社會(huì)力量托底。

2022年5月，志愿者許某通過“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)向該檢察院反映，國家級(jí)重點(diǎn)文物——建始直立人遺址的部分化石點(diǎn)洞穴存在漏水現(xiàn)象，有些化石點(diǎn)未采取封閉措施，存在安全隱患。

收到線索后，該檢察院隨即走訪核實(shí)，并依法向相關(guān)部門發(fā)出訴前檢察建議，要求其依法履行監(jiān)管職責(zé)，保護(hù)文物安全。

“檢察建議發(fā)出后，被建議單位積極進(jìn)行了整改，還組織進(jìn)行了安防工程線上招標(biāo)?！敝x超說，辦案組進(jìn)行現(xiàn)場回訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分問題已經(jīng)得到有效整改，目前正在跟蹤監(jiān)督，確保其完全整改到位。

“很高興我提供的線索為檢察機(jī)關(guān)公益訴訟案件辦理提供了幫助?！痹S某表示，作為志愿者，將繼續(xù)提供更多的檢察支持。

關(guān)鍵詞： 公益訴訟 人民公社 檢察建議 文化遺產(chǎn)