三湖村閑置資源盤(pán)活后，村居環(huán)境越來(lái)越靚麗。（通訊員 熊思瑾 攝）

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 張雙雙 通訊員 程愛(ài)華 熊思瑾

陽(yáng)春三月，云夢(mèng)縣伍洛鎮(zhèn)三湖村生機(jī)勃發(fā)。鄉(xiāng)村道路寬闊平整，路邊楊柳吐露新芽，幾棟別致的新中式庭院格外搶眼，親子樂(lè)園、湖畔餐廳、咖啡館即將開(kāi)業(yè)。

【資料圖】

“村民很快就要吃上‘旅游飯’啦！”3月9日，村黨支部書(shū)記萬(wàn)四喬興奮地說(shuō)，去年以來(lái)，云夢(mèng)縣在三湖村試點(diǎn)農(nóng)村宅基地改革，盤(pán)活閑置房屋和閑置宅基地，有效解決了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺地缺錢(qián)難題。

盤(pán)活閑置房閑置宅基地

三湖村有11個(gè)自然灣，共900戶(hù)3347人，1600余人外出務(wù)工。全村現(xiàn)有房屋600多棟，常年無(wú)人居住的占25%，戶(hù)主逢年過(guò)節(jié)返鄉(xiāng)短住的占30%，資源閑置嚴(yán)重。

去年1月，云夢(mèng)投資4800萬(wàn)元在三湖村打造“花開(kāi)十月”鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，發(fā)展農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)，由村級(jí)人民公司——云夢(mèng)花開(kāi)十月運(yùn)營(yíng)管理有限公司負(fù)責(zé)管理。

村里來(lái)了大項(xiàng)目，建設(shè)用地卻不夠。去年3月，云夢(mèng)縣在三湖村試點(diǎn)推行農(nóng)村宅基地改革，探索盤(pán)活閑置房和閑置宅基地，推行“一戶(hù)一宅”，向存量要增量。

伍洛鎮(zhèn)成立工作專(zhuān)班，迅速摸清三湖村閑置房和閑置宅基地底數(shù)：房屋滅失和破損110宗，一戶(hù)多宅218宗、土地面積約27.8畝、房屋建筑面積約2.4萬(wàn)平方米；“花開(kāi)十月”項(xiàng)目一期規(guī)劃所在地——萬(wàn)家祠堂灣，實(shí)有房屋84棟，空閑24棟。

探索農(nóng)民自愿有償退出機(jī)制

老百姓享有閑置房所有權(quán)、閑置宅基地使用權(quán)，受法律保護(hù)。鎮(zhèn)黨委書(shū)記吳俊剛坦言，“有人打電話(huà)提醒我，小心犯錯(cuò)誤，丟了帽子。”

去年3月，云夢(mèng)縣制定《伍洛鎮(zhèn)三湖村宅基地改革試點(diǎn)方案（試行）》，堅(jiān)持自愿為第一原則，在村民有固定住所和穩(wěn)定收入的前提下，政府才會(huì)通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式，買(mǎi)斷閑置房、收回閑置宅基地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理使用。

方案一出，三湖村立即召開(kāi)村民代表大會(huì)，講明騰退方式和補(bǔ)償方案，承諾“花開(kāi)十月”項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后，村民退出宅基地可入股分紅。

鄉(xiāng)賢萬(wàn)雙應(yīng)第一個(gè)簽協(xié)議。他定居武漢多年，承接工程項(xiàng)目，年薪50多萬(wàn)元，在三湖村有200多平方米的宅基地和170多平方米的老屋，得知村里有用地需求，主動(dòng)騰退宅基地，并帶動(dòng)3戶(hù)親戚騰退閑置宅基地。

兩個(gè)月內(nèi)，三湖村整體收購(gòu)房屋22棟、與38戶(hù)農(nóng)戶(hù)簽訂宅基地退出協(xié)議，村民退出宅基地及空地約27.8畝，“花開(kāi)十月”項(xiàng)目得以順利建設(shè)。

“宅基地入市”變資產(chǎn)

今年初，“花開(kāi)十月”項(xiàng)目一期完工，建成親子樂(lè)園、湖畔餐廳、扎染工坊、咖啡館等，預(yù)計(jì)5月正式營(yíng)業(yè)。啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)資金從哪來(lái)？

云夢(mèng)縣自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)湯斌介紹，依據(jù)村莊規(guī)劃，探索將村民騰退的宅基地，從集體建設(shè)用地調(diào)整為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，明確用途控制和建設(shè)要求，依法登記后入市。

1月4日，花開(kāi)十月管理公司成功辦理兩張不動(dòng)產(chǎn)證，享有923平方米集體建設(shè)用地使用權(quán)和1378平方米房屋所有權(quán)，用于旅館經(jīng)營(yíng)。2月1日，公司憑借兩證獲得云夢(mèng)農(nóng)商行授信500萬(wàn)元。

“三湖村邁出了‘宅改’第一步，后續(xù)要妥善處理好利益分配問(wèn)題?！比A中農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院副院長(zhǎng)胡銀根教授建議，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，保證發(fā)展過(guò)程有人民參與，受人民監(jiān)督，成果由人民共享。

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