極目新聞記者 黃忠

通訊員 蔣長順 宜檢宣

“峽盡天開朝日出，山平水闊大城浮?！焙笔∫瞬械靥庨L江中上游結(jié)合處，是“國之重器”三峽大壩所在地，素以“三峽門戶、川鄂咽喉”著稱。轄區(qū)擁有232公里長江岸線，長江和清江兩個(gè)一級流域，5個(gè)二級流域片區(qū)，是長江中下游重要的生態(tài)安全屏障，肩負(fù)著“一江清水向東流”的重大責(zé)任。

近年來，宜昌市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)長江保護(hù)法要求，全力助推長江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、溯源治理和協(xié)同治理，以檢察履職繪就“一江安瀾好風(fēng)景”。

夷陵區(qū)檢察院邀請小學(xué)生開展增殖放流活動

系統(tǒng)治理勾勒“主線條”

三峽地區(qū)綠色底蘊(yùn)深厚，各類水資源總計(jì)4900億立方米，約占長江水資源總量的51%。做好長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境綜合治理，檢察機(jī)關(guān)重任在肩。

2022年以來，宜昌市檢察院先后制定出臺《服務(wù)長江大保護(hù)典范城市建設(shè)實(shí)施意見》《充分發(fā)揮檢察職能，助力流域綜合治理專項(xiàng)工作的實(shí)施方案》《檢察公益訴訟服務(wù)長江三峽流域綜合治理十二條》等文件，圍繞長江流域水安全、水環(huán)境安全、生態(tài)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，以開展“長江大保護(hù)”專項(xiàng)行動為抓手，在全市檢察機(jī)關(guān)設(shè)立16個(gè)“長江大保護(hù)檢察工作辦公室”，常態(tài)化開展監(jiān)督，探索建立“長江生態(tài)檢察官”制度，實(shí)行涉長江流域案件“刑事打擊先導(dǎo)、公益訴訟主導(dǎo)、民事行政跟進(jìn)”辦案模式，統(tǒng)籌“四大檢察”一體化推進(jìn)。

在深化跨行政區(qū)劃檢察改革中，宜昌市檢察院探索將葛洲壩檢察院打造為長江大保護(hù)專門檢察院，推動案件集中管轄，提升司法專業(yè)化水平。其他基層檢察院也根據(jù)各自實(shí)際，相繼建立流域綜合治理相關(guān)工作制度。

辦案檢察官查看船舶污染治理系統(tǒng)

一系列舉措的出臺，提升了涉長江流域生態(tài)環(huán)境案件辦理質(zhì)效。近年來，以市院辦理的長江碼頭船舶污染治理行政公益訴訟案件為代表，宜昌檢察機(jī)關(guān)有5個(gè)案例入選最高檢或最高法相關(guān)典型案例。今年3月1日，在長江保護(hù)法實(shí)施兩周年之際，宜昌市檢察院發(fā)布《長江三峽流域司法治理宜昌實(shí)踐》白皮書及十大典型案例，得到市委、市政府及社會各界的關(guān)注與肯定。

溯源治理畫好“生態(tài)圖”

做好長江流域綜合治理，既要治標(biāo)，也要治本。

作為國家5A級景區(qū)的長陽清江畫廊，景區(qū)范圍內(nèi)船舶眾多，一條條群眾出行和旅游航線，織出兩岸人民的幸福生活。但船舶上的生活垃圾和污水如果管理不善，很容易對清江生態(tài)環(huán)境造成污染。

2021年10月，長陽土家族自治縣檢察院接到群眾舉報(bào)，稱隔河巖碼頭有船舶向清江直排生活污水。辦案檢察官第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，確認(rèn)了污染事實(shí)。隨后，該院與相關(guān)部門協(xié)同發(fā)力，在清江流域開展污染隱患排查專項(xiàng)行動，走訪摸排破壞生態(tài)案件線索，向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議，并持續(xù)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履職，及時(shí)跟蹤辦案進(jìn)度。

經(jīng)過檢察公益訴訟訴前磋商程序，日處理能力達(dá)700噸的磨市污水處理廠得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，總投資1088萬余元的清江船舶污染物轉(zhuǎn)運(yùn)及處置碼頭及時(shí)投入使用，徹底解決了一直以來困擾景區(qū)的“老大難”問題，使受損社會公益得到恢復(fù)。

“守護(hù)美麗清江是我們共同的責(zé)任，現(xiàn)在船舶污染物都是按要求處理的?！苯衲?月，該院檢察官前往隔河巖碼頭進(jìn)行“回頭看”，某船舶經(jīng)營人員對檢察官這樣表示。

以該案辦理為支點(diǎn)，長陽縣檢察院對清江流域和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村生活垃圾污染排查，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門健全農(nóng)村生活垃圾處置相關(guān)管理制度，以源頭管控堵住可能危害清江生態(tài)環(huán)境的污染源。

宜昌市檢察院與三峽大學(xué)聯(lián)合成立“長江流域司法治理研究中心”

司法實(shí)踐中，宜昌市檢察機(jī)關(guān)注重以類案監(jiān)督堵漏洞、以源頭治理固根本，堅(jiān)持將解決個(gè)性問題與共性問題相結(jié)合，將案件辦理效果轉(zhuǎn)化為社會治理效能，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果。2022年以來，宜昌市兩級檢察院共制發(fā)社會治理類檢察建議330余份，推動補(bǔ)齊流域治理短板，促進(jìn)流域溯源治理。

與此同時(shí)，宜昌市檢察院推動建立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)警示教育基地、國家濕地公園生態(tài)司法保護(hù)示范基地、“林長+檢察長”協(xié)作機(jī)制實(shí)踐基地，結(jié)合檢察開放日、主題黨日等活動，邀請行政機(jī)關(guān)、基層組織工作人員和代表委員現(xiàn)場觀摩，著力提高社會各界“共抓共管共治”的生態(tài)保護(hù)意識。

協(xié)同治理描繪“好風(fēng)景”

流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性，長江生態(tài)保護(hù)涉及上下游、左右岸、干支流，僅靠一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)“單打獨(dú)斗”難以取得良好效果。繪就宜昌山水人城和諧相融的畫卷，需要凝聚各方力量、匯集多方優(yōu)勢。

枝江市檢察院與市河湖長制辦公室聯(lián)合開展巡江行動

長江宜昌段刑事案件集中管轄權(quán)正式移交葛洲壩檢察院后，為實(shí)現(xiàn)檢警全面對接、深度融合，助推案件高質(zhì)量辦理，長江航運(yùn)公安局宜昌分局、葛洲壩檢察院《“共抓長江大保護(hù)”協(xié)作配合框架協(xié)議》應(yīng)運(yùn)而生。

宜昌市檢察院與市公安局、法院、葛洲壩檢察院共同出臺《關(guān)于建立長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)動機(jī)制的實(shí)施意見》，使司法協(xié)作更加緊密；與市河湖長制、林長制辦公室建立生態(tài)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，與市生態(tài)環(huán)境局建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟銜接機(jī)制，在案件線索移送、生態(tài)修復(fù)等方面形成合力；與三峽大學(xué)共建“長江流域司法治理研究中心”，探索研究流域司法治理新路徑，為流域綜合治理提供智力支撐；與生態(tài)環(huán)境、海事、交通等部門開展合作，共同研判案件、調(diào)查取證，依法支持職能部門提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

在市域行政區(qū)劃內(nèi)，宜昌檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持一體化履職，積極踐行“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會化綜合治理”生態(tài)檢察模式，多部門共筑生態(tài)保護(hù)屏障；在跨行政區(qū)劃上，與襄陽、荊門等地檢察機(jī)關(guān)簽訂《環(huán)漳河水庫跨區(qū)域公益訴訟協(xié)作意見》，與恩施州檢察院就加強(qiáng)清江流域綜合治理建立協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域協(xié)作治理范圍。

江豚頻頻現(xiàn)身

在檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督協(xié)調(diào)下，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共同努力，使長江宜昌段水質(zhì)明顯改善，引來對水質(zhì)極為挑剔的江豚頻頻現(xiàn)身。

“宜昌因水而生、因水而興，宜昌檢察機(jī)關(guān)將創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)保障，推動構(gòu)建流域綜合治理司法保護(hù)新格局，全力守護(hù)長江安瀾。”宜昌市檢察院檢察長許一鳴表示。

【典型案例】

追根溯源除掉雨污混流隱患

“汛期來了，泵站排污防澇沒有問題，居民飲水也有了保障。”近日，在某泵站污水直排長江行政公益訴訟案件“回頭看”現(xiàn)場，泵站負(fù)責(zé)人向湖北省枝江市檢察院檢察官介紹道。

2021年12月底，枝江市檢察院收到線索，反映長江邊一處泵站將污水直排入長江，外排污水呈黑色、有明顯異味。檢察官先聯(lián)系責(zé)任部門，要求制止排污行為，隨后趕赴現(xiàn)場。

被舉報(bào)泵站位于長江飲用水源二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，距下游的水務(wù)公司取水口僅1600米。檢察官提取排放水樣送檢，調(diào)取泵站內(nèi)監(jiān)控錄像，并現(xiàn)場詢問了泵站工作人員。原來，此次排污事件是因閘門檢修時(shí)維修單位不慎開啟全部閘門，造成雨水管網(wǎng)內(nèi)大量污水排入長江。枝江市環(huán)境監(jiān)測站對檢察官提取的水樣進(jìn)行了檢測，確認(rèn)氨氮、總磷等指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，不僅會污染長江水體，也嚴(yán)重威脅人民群眾飲水安全。

雨水管網(wǎng)里為什么會有大量污水？辦案檢察官認(rèn)為，污染的根源很可能不是操作失誤，而是雨水管網(wǎng)本身存在問題。枝江市檢察院按照“河湖庫渠長+檢察長”聯(lián)動機(jī)制迅速采取措施，3次組織市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、宜昌市生態(tài)環(huán)境局枝江市分局、市水利和湖泊局、市政服務(wù)中心、泵站和維修單位聯(lián)合進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，最終發(fā)現(xiàn)地下管網(wǎng)隔離失效和部分管段泥沙淤積等污染隱患。

2022年2月，枝江市檢察院向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)出檢察建議，督促其采取有效措施制止污水直排長江；對泵站設(shè)施維修和日常運(yùn)行加強(qiáng)監(jiān)管，制定應(yīng)急處置預(yù)案；加大管網(wǎng)改造的力度和速度，徹底實(shí)現(xiàn)雨污分流，切實(shí)發(fā)揮泵站排污防澇的功效。住建部門在對泵站和管網(wǎng)加強(qiáng)維護(hù)的同時(shí)，啟動城西片區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造工程。

今年開春，枝江市檢察院檢察官聯(lián)合特邀檢察官助理、市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)中隊(duì)長萬超凡一起參與工程驗(yàn)收，確認(rèn)管網(wǎng)改造工程全面竣工。

讓“壩上庫首”綠意盎然

湖北省秭歸縣扼長江要沖，是三峽工程“壩上庫首第一縣”。6月12日，秭歸縣檢察院檢察官在長江秭歸段某地開展公益訴訟案件“回頭看”，只見江畔橙果豐盈、樹木茂盛，完全看不出僅僅一年以前，這里還是亂石嶙峋、山體裸露的狀態(tài)。

2022年3月，秭歸縣檢察院在履行公益監(jiān)督職責(zé)時(shí)發(fā)現(xiàn)，位于長江流域生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的一塊林地被毀壞后一直未修復(fù)。檢察官調(diào)查了解到，2018年，宜昌某建設(shè)公司在秭歸縣某鎮(zhèn)承建水庫、公路等工程項(xiàng)目，施工過程中沒有嚴(yán)格按照林業(yè)部門審核同意的占用林地范圍施工。因修路時(shí)開山炸石，部分石塊由山體滾落至山腳，將公路附近生長的一片林木完全損毀。2020年4月，該建設(shè)公司又進(jìn)行擴(kuò)寬路面作業(yè)，繼續(xù)開山炸石毀壞林地。“這片林地如果長期得不到恢復(fù)，山體缺少植被加固，極易導(dǎo)致水土流失，甚至引發(fā)山洪和泥石流，危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，破壞庫區(qū)生態(tài)環(huán)境?！鞭k案檢察官告訴記者。

檢察官進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案公司毀壞的林地類別為國家級公益林，面積達(dá)3811平方米。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門曾要求涉案公司進(jìn)行補(bǔ)植復(fù)綠，但該公司僅對接近壩體的部分區(qū)域進(jìn)行了復(fù)綠，沒有接受相關(guān)部門驗(yàn)收，對山坡林地沒有采取任何修復(fù)措施?！拔覀円浴畽z察藍(lán)’護(hù)航‘生態(tài)綠’，讓壩上庫首每一處山坡都綠起來?！憋鰵w縣檢察院副檢察長龍志軍說。

圍繞非法占用林地、改變林地用途的公益受損事實(shí)是否存在，林業(yè)部門和屬地政府是否有監(jiān)管職責(zé)等內(nèi)容，秭歸縣檢察院組織了公開聽證。依托“林長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，該院向林業(yè)部門和作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長制單位的屬地政府發(fā)出檢察建議。

被建議單位緊密配合，迅速行動。今年5月23日，該院會同縣林業(yè)局、屬地政府聯(lián)合驗(yàn)收，確認(rèn)裸露的山體現(xiàn)已全部栽植刺槐樹苗和楠樹苗，符合國家規(guī)定的恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。“釘釘子，再回個(gè)腳。我們會定期‘回頭看’，直到庫區(qū)徹底恢復(fù)元?dú)??！睓z察官說。

堵住船舶違規(guī)拆解污染源

“我局落實(shí)環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審核船舶拆解企業(yè)的選址、環(huán)保設(shè)施、污染治理能力，并對環(huán)境影響評價(jià)開展調(diào)研工作，倡導(dǎo)綠色拆解，提高環(huán)保水平?！苯?，宜昌市葛洲壩檢察院就船舶拆解相關(guān)案件進(jìn)行回訪時(shí)，宜昌市經(jīng)濟(jì)和信息化局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2022年3月，葛洲壩檢察院公益訴訟檢察官在履職中發(fā)現(xiàn)，某船務(wù)公司在未依法辦理拆船環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)的情況下對廢舊船只進(jìn)行拆解，拆解過程中產(chǎn)生的工業(yè)固體廢棄物和危險(xiǎn)廢棄物對長江生態(tài)環(huán)境造成損害。該院針對類似情況開展線索摸排，立案行政公益訴訟案件11件，發(fā)出檢察建議8份，督促相關(guān)部門堵住危害長江生態(tài)的污染源，幫助企業(yè)建章立制。

為做好船舶違規(guī)拆解案件的“后半篇文章”，辦案檢察官深入長江沿線船廠走訪并進(jìn)行法治宣講，發(fā)現(xiàn)多家船廠都有過違規(guī)拆解廢舊船舶的行為。因長江宜昌段缺少具備船舶拆解資質(zhì)的企業(yè)，為節(jié)約成本，一些船主會將廢舊船舶運(yùn)到臨江船廠委托其進(jìn)行拆解，有的甚至隨意找一處江灘，自行偷拆廢舊船舶。在不規(guī)范的船舶拆解作業(yè)中，大量油污水、工業(yè)垃圾和危險(xiǎn)廢棄物很有可能進(jìn)入長江，污染長江生態(tài)環(huán)境。

船廠基于何種考慮選擇違規(guī)拆解船舶？宜昌市船舶拆解行業(yè)現(xiàn)狀如何？帶著這些問題，葛洲壩檢察院檢察官聯(lián)合海事局、生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)濟(jì)和信息化局等職能部門工作人員，一同前往枝江市船舶工業(yè)園開展實(shí)地調(diào)研，進(jìn)一步明確了船舶拆解在行業(yè)規(guī)范、資質(zhì)取得、污染治理、市場化運(yùn)作等方面都有亟待解決的問題?？偨Y(jié)辦案和調(diào)研情況，葛洲壩檢察院撰寫了《長江宜昌段船舶拆解中存在的問題及建議》調(diào)研報(bào)告，引起黨委政府高度重視，批轉(zhuǎn)至宜昌市經(jīng)濟(jì)和信息化局落實(shí)。

為推動船舶拆解行業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展，宜昌市經(jīng)濟(jì)和信息化局與檢察機(jī)關(guān)多次會商，研究出臺了《宜昌市關(guān)于船舶拆解工作的若干意見》，實(shí)現(xiàn)了從個(gè)案辦案到類案分析，再到訴源治理的良好監(jiān)督效果。

督促治理違法垂釣捕撈

“我發(fā)現(xiàn)有好多人在西壩江邊釣魚，這事你們檢察院管嗎？”“管！感謝您提供線索，我們這就去現(xiàn)場調(diào)查?！?/p>

“那是今年4月22日，我們接到熱心群眾的電話舉報(bào)，稱長江西壩段禁漁水域內(nèi)，有20多個(gè)人分散在江邊各處垂釣?！苯?，宜昌市西陵區(qū)檢察院檢察官接受采訪時(shí)回憶道。“當(dāng)時(shí)舉報(bào)人問我們管不管，我立即予以肯定答復(fù)，心情也隨之有些激蕩。保護(hù)長江生態(tài)，檢察機(jī)關(guān)責(zé)任在肩，當(dāng)然大事小情都要關(guān)切?！?/p>

當(dāng)日，檢察官趕到西壩附近實(shí)地查看，民警接到通報(bào)后也同時(shí)抵達(dá)現(xiàn)場，聽附近群眾反映那些垂釣者已經(jīng)離開，“每個(gè)人都不是空手走的。”“西壩長江段屬于宜昌中華鱘自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域，已經(jīng)實(shí)行永久禁漁禁捕。違法垂釣行為不僅有損長江水質(zhì)，更不利于國家珍稀水生生物中華鱘的生存繁衍?！睓z察官介紹說。

辦案檢察官向漁政、公安等部門致電詢問，詳細(xì)了解西壩段流域管理現(xiàn)狀及相關(guān)案件的處理情況，發(fā)現(xiàn)在治理違法垂釣捕撈工作中，還存在部門之間應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制運(yùn)行不暢、重點(diǎn)水域監(jiān)控硬件不足等問題。4月28日，西陵區(qū)檢察院向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的職能部門制發(fā)檢察建議，督促其加強(qiáng)監(jiān)控追蹤，全面摸底垂釣、捕撈等違法犯罪行為，盡快完善應(yīng)急聯(lián)動、定期巡查、宣傳教育等工作機(jī)制。

5月15日，相關(guān)職能部門回復(fù)表示，已成立打擊非法垂釣捕撈違法犯罪專班，通過集中巡查行動抓獲并立案調(diào)查3名涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪的犯罪嫌疑人，將逐步健全完善線索排查、案件協(xié)辦、巡查管控等工作制度。

“踐行長江大保護(hù)理念，需要多個(gè)部門攜手共進(jìn)。檢察機(jī)關(guān)能動履行法律監(jiān)督職能，就能讓源頭治理更進(jìn)一步、更深一層，與全社會共同守護(hù)美麗長江?！鞭k案檢察官表示。

大堤沿線800米農(nóng)作物被清理

“長江沿岸防護(hù)堤上違規(guī)種植的農(nóng)作物已全部鏟除?，F(xiàn)階段，我們正在結(jié)合沿江綠化帶建設(shè)進(jìn)行綜合治理?！?月15日，在長江宜昌猇亭段江邊，宜昌市猇亭區(qū)檢察院檢委會專職委員鄭聯(lián)華帶隊(duì)開展公益訴訟案件“回頭看”，相關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了整改情況。

今年3月，猇亭區(qū)檢察院公益訴訟檢察官在日常巡江時(shí)，發(fā)現(xiàn)岸邊防護(hù)堤的灘涂上種植了不少農(nóng)作物，總長800余米，地上偶有散落的農(nóng)藥瓶、化肥袋等污染物。一旦殘留的化肥和農(nóng)藥溢出后直流長江，就會損害長江水生態(tài)安全，長江防護(hù)堤沿線的墾殖還可能在汛期威脅大堤安全。

辦案檢察官邀請人大代表、相關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和律師一起到現(xiàn)場，召開了一次“長江邊的聽證會”，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)現(xiàn)場送達(dá)檢察建議，督促其依法進(jìn)行整改，盡快清理大堤沿線違規(guī)種植的農(nóng)作物。

有群眾向社區(qū)工作人員反映：“3月正值油菜的花期，花期之后再有一個(gè)多月，油菜就基本成熟了。希望政府能允許我們將本季油菜收割后再進(jìn)行清除。以后我們保證不再種了?！辫b于表達(dá)該訴求的種植人員較多，辦案檢察官再次邀請區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、街道、社區(qū)工作人員到江邊召開現(xiàn)場工作會?！伴L江大保護(hù)政策是為全局計(jì)、為子孫謀的重要決策。我們辦案要綜合考慮情理法的統(tǒng)一，不能簡單地就案辦案?！编嵚?lián)華在會上表示。

查看農(nóng)作物長勢等基本情況后，綜合考慮多方因素，相關(guān)部門慎重作出“居民承諾，踐諾清理”的決定，同意待居民收割油菜后再組織清理。一個(gè)多月后，長江大堤沿線800余米農(nóng)作物全部清理完畢，宣告大堤完成“美容”。

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